الإدارة المحلية في مصر: الواقع والرؤية المستقبلية

المؤلفون

DOI:

https://doi.org/10.31430/vtkr1301

الكلمات المفتاحية:

مصر، الإدارة المحلية، المجالس المحلية، الديمقراطية المحلية

الملخص

تبحث هذه الدراسة في أسباب التباين بين واقع الإدارة المحلية في مصر والتوجه العالمي إلى اللامركزية، وما تضمنه دستورَا 2012 و2014 من مزايا عديدة لم تكن موجودة من قبل في الدساتير المصرية السابقة. وقد أكدت الدراسة أن تطوير الإدارة المحلية في مصر تواجهه تحديات عديدة، وقدمت في هذا الخصوص عدة مقترحات، منها إيجاد توافق وطني على تطوير الإدارة المحلية، والتحديد الواضح والدقيق للاختصاصات المحلية، وتمكين المجالس المحلية والمواطنين من صنع السياسات المحلية ومن مساءلة القيادات التنفيذية، وإعادة النظر في تعدد المستويات المحلية، وتكوين اتحادات محلية، ووضع آليات لتقييم أداء القيادات والوحدات المحلية، والتمكين المالي لهذه الوحدات، وتحديد النظام الانتخابي الأمثل للمجالس المحلية، وتمكين الرؤساء التنفيذيين من تحمل المسؤولية، ودعم العلاقات بين شركاء التنمية المحلية، ومراعاة التفاوت بين الوحدات المحلية.

المراجع

  1. تضمن دستور 2014 منح حصة مقدارها 25 في المئة من المقاعد للمرأة، و 25 في المئة من المقاعد للشباب بين 21 وأقل من 35 سنة،.ونص على ضمان تمثيل المسيحيين وذوي الاحتياجات الخاصة تمثيلً مناسبًا.أ التحول في دور الدولة
  2. Sikander, pp. 171 - 176.
  3. Carlos Nunes Silva (ed.), Contemporary Trends in Local Governance: Reform, Cooperation and Citizen Participation (Cham, Switzerland: Springer, 2020), pp. 171 - 176..ه الحفاظ على الوحدة والاستقرار الوطنييَن.و الرغبة في تحقيق التنمية المحلية
  4. من المأمول أن يفضي الحوار السياسي الذي بدأ في صيف 2023 إلى إصلاحات سياسية مستقبلية تشمل إصلاحًا للإدارة المحلية.
  5. محمد أحمد بنيس، "مأزق الدولة المغربية بين المركزية والجهوية"، حكامة، مج 2، العدد 3 (أيلول/ سبتمبر 2021)، ص.7
  6. ينظر: خالد زكريا، "اللامركزية والتنمية الاقتصادية والاجتماعية: دروس مستفادة من مراجعة الأدبيات"، في: اللامركزية وتمكين المجتمعات المحلية: خبررات دولية ومصرية، علي الدين هلال وسمير عبد الوهاب (محرران) (القاهرة: كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، 2011)، ص 59 - 94؛ Pranab Bardhan, "Decentralization of Governance and Development," Journal of Economic Perspectives , vol. 16, no. 4 (Fall 2002) , pp. 185 - 205; Audrey McFarlane, "Local Economic Development Incentives in an Era of Globalization: The Exploitation of Decentralization and Mobility," The Urban Lawyer , vol. 35, no. 2 (Spring 2003), pp. 305 - 316..أ الحمية الدستورية.ب انتخاب العُمد من المواطنين مباشرة.ج تبني آليات الديمقراطية المحلية المباشرة.د التحول الرقمي وتطبيقات الحكم المحلي الإلكترونية
  7. Sikander, pp. 171 - 176.
  8. ينظر: Gordon Crawford, "Decentralization and the Limits to Poverty Reduction: Findings from Ghana," Oxford Development Studies , vol. 36, no. 2 (June 2008), p. 237; Jonathan A. "Local Government and Poverty Eradication," Canadian Social Science , vol. 6, no. 5 (2010), pp. 200 - 208.
  9. عفت عبد الله عبد العزيز الزغبي، "استخدام آليات الديمقراطية المباشرة في تعزيز المشاركة المحلية دروس مستفادة من دول أوروبا الشرقية"، المجلة العلمية لكلية الدراسات الاقتصادية والعلوم السياسية، مج 7، العدد 14 (تموز/ يوليو 2022)، ص 105 - 140؛ ينظر أيضًا: عبد السلام نوير، "حوكمة المجالس المحلية في مصر بين المركزية واللامركزية"، الملف المصري، آليات تفعيل وتطوير المحليات في مصر، العدد 102 (شباط/ فبراير 2023)، ص 16 -.21.ه تطبيق اللامركزية المالية.و تمك ني المجالس المحلية والمواطن ني من مساءلة القيادات التنفيذية المحلية
  10. Nunes Silva, pp. 171 - 176.
  11. مريم خالص حسين، "الحكومة الإلكترونية"، مجلة كلية بغداد للعلوم الاقتصادية، عدد خاص (2013)، شوهد في 2023/10/12، في: https://rb.gy/fve9g
  12. تبلغ مساحة جمهورية مصر العربية حوالى 1002000 كلم 2، لكن المساحة المأهولة منها هي فقط 78990 كم 2 بنسبة 7.8 في المئة من المساحة الكلية.
  13. سمير محمد عبد الوهاب، اللامركزية والحكم المحلي بين النظرية والتطبيق (القاهرة: كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، 2015)، ص 60 -.63
  14. 0 2 "الإحصاء: 104.5 مليون نسمة عدد سكان مصر في 2023/1/1 "، البوابة، 2023/7/11، شوهد في 2023/9/10، في: https://rb.gy/qu4d1
  15. تعيش في مصر بعض الأقليات العرقية التي ظلت متمسكة بجذورها وعاداتها وتقاليدها، خاصة القضاء العرفي، وتشمل هذه الأقليات البدو (في الصحاري الغربية والشرقية وفي سيناء)، والنوبيين (في الجنوب)، والأمازيغ أو البربر (واحة سيوة بالصحراء الغربية)، والبجا (مثلث حلايب وشلاتين).
  16. عقيل حسن ياسر النجم، "السكان والتحضر في الوطن العربي: دراسة جغرافية"، مجلة كلية التربية الأساسية للعلوم التربوية والإنسانية، العدد 45 (تشرين الأول/ أكتوبر 2019)، ص 285 -.309.أ الحمية الدستورية للإدارة المحلية
  17. المرجع نفسه، ص.119
  18. محمد محمود الطعامنة وسمير محمد عبد الوهاب، الحكم المحلي في الوطن العربي واتجاهات التطوير (القاهرة: المنظمة العربية للتنمية الإدارية، 2005)، ص.46
  19. تضاعف عدد الأحزاب السياسية منذ عام 2011 حتى بلغ حوالى 106 أحزاب، لكن يلاحظ أن غالبها يفتقر إلى قواعد اجتماعية واضحة، ويقتصر نشاطه على مساحات نخبوية داخل العاصمة القاهرة.
  20. ينظر: حسن محمد عواضة، الإدارة المحلية وتطبيقاتها في الدول العربية: دراسة مقارنة (بيروت: المؤسسة العربية للطباعة والنشر والتوزيع، 1983)، ص 20 - 30؛ إكرام بدر الدين، دراسات في نظم الحكم:)2(الديمقراطية في الدول النامية، الكتاب الأول: النظم المستقرة (القاهرة: دار الثقافة العربية، 1991)، ص 25 -.30.ب تقسيم الجمهورية إلى وحدات محلية
  21. سمير محمد عبد الوهاب، "مجلس الشعب وقضايا النظام المحلي المصري"، أوراق غير دورية، جامعة القاهرة، مركز دراسات واستشارات الإدارة العامة، شباط/ فبراير 1998، ص.35
  22. كانت مصر منذ عهد محمد علي تنقسم إلى مديريات، واستمر هذا التقسيم إلى عام 1960، حيث تحولت المديريات إلى محافظات في ظل القرار بقانون رقم 124 لسنة.1960
  23. في عام 2014، شُكلت لجنة لإعادة ترسيم الحدود بين المحافظات. وقد صدرت عدة قرارات جمهورية لتعديل الحدود، من أهمها جمهورية مصر العربية، رئاسة الجمهورية، "قرار رئيس جمهورية مصر العربية رقم 96 لسنة 2023 بشأن تعديل الحدود الإدارية للمحافظات"، الجريدة الرسمية، العدد 9 مكرر (و)،.2023/3/8
  24. خيري فرجاني، التقسيم الإداري والتوزيع العادل للموارد الاقتصادية، سلسلة إصدارات مركز الدراسات والبحوث الاستراتيجية (القاهرة: مطابع الأهرام المصرية، 2018)، ص 102 -.103
  25. عبد الوهاب، اللامركزية والحكم المحلي بين النظرية والتطبيق، ص.139.د عمومية توزيع الاختصاصات بين الحكومة المركزية والوحدات المحلية.ه الاعت امد ع ىل الكفاءة الإدارية في توزيع الاختصاصات ع ىل المستوى ا لمحلي
  26. 0 3 المرجع نفسه، ص.141
  27. المرجع نفسه، ص.143.و وجود موازنة خاصة للوحدات المحلية
  28. رهف عادل، "مشاكل المحليات. لماذا تتصدر طلبات الإحاطة في البرلمان؟"، مصر في يوم، 2020/1/23، شوهد في 2023/10/9، في: https://rb.gy/f9ic2
  29. المواد 119، 120، 121 من القانون رقم 43 لسنة.1979.ز الرقابة الشديدة للسلطة التنفيذية على المجالس المحلية.ح غياب عدالة التمثيل في المجالس المحلية.ط غياب المعايير الواضحة لاختيار التنفيذيين وتقييم أدائهم
  30. سوزانا المساح، "توطين التنمية المستدامة"، في: وزارة التخطيط والتنمية الاقتصادية، تمويل التنمية المستدامة في مصر (القاهرة: جامعة الدول العربية، 2022)، ص 268 -.301.أ الخوف من أن يؤدي تطبيق اللامركزية إلى إضعاف الدولة
  31. الهيئة العامة للاستعلامات، "المؤتمر الوطني الأول للشباب تحت رعاية السيد رئيس الجمهورية"، شرم الشيخ، 25 -27 أكتوبر 2016، ص.30
  32. Seregious Be-ere, "Decentralization Reforms in Developing Countries Designed to Champion the Interests of Central Politicians and not Grassroots Development," Journal of Developing Societies , vol. 38, no. 1 (2022), pp. 27 - 49.
  33. سمير محمد عبد الوهاب، اللامركزية والحكم المحلي بين النظرية والتطبيق (القاهرة: كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، 2016)، ص 60 -.63
  34. عبد الوهاب، "مجلس الشعب وقضايا النظام المحلي المصري"، ص.36.أ إيجاد توافق وطني حول اللامركزية.ب إعادة النظر في تعدد المستويات المحلية.ج التحديد الواضح والدقيق للاختصاصات المحلية
  35. 0 4 بخلاف القناعات المتولدة عن دراسة الحالة المصرية، تستند هذه الرؤية أيضًا إلى خلاصة خبرة الباحث العملية في مجال الإدارة المحلية..د تمك ني المجالس المحلية والمواطن ني من صنع السياسات المحلية والرقابة ع ىل تنفيذها.ه تكوين اتحادات محلية
  36. المرجع نفسه، ص.38 - 31
  37. جرت ملاحظة ذلك، من خلال مشاركة الباحث في مناقشات الحوار الوطني، باعتباره مقررًا للجنة المحليات في الحوار.
غلاف العدد 7 من دورية حِكامة

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2023-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: نوفمبر 20, 2022 التعديل: يوليو 8, 2023 القبول: أكتوبر 10, 2023

إحصاءات الاستخدام

48 مشاهدة 71 تنزيل

إصدار

مجلد 4 عدد 007 (2023): العدد 7

القسم

ملف

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2023 حِكامة

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.