الأمن المائي العربي بين الإدارة المؤسساتية والإرادة السياسية: دراسة حالة سورية

المؤلفون

DOI:

https://doi.org/10.31430/embd6273

الكلمات المفتاحية:

المؤسسات الحكومية، الإرادة السياسية، الأمن المائي العربي، إدارة الموارد المائية

الملخص

تتناول هذه الدراسة بالتحليل العلاقة بين الإدارة المؤسسية والإرادة السياسية في عملية اتخاذ القرارات وتنفيذها بشأن إدارة الموارد المائية، وتحديد أثر ذلك في تدهور الأمن المائي بأخذ سورية دراسة حالة. وتستهدف فهم الآليات والعلاقات التي ساهمت، ولا تزال، في إضعاف الأمن المائي، والتي على صُنّاع القرار تجنُّبها عند وضع السياسات المائية في المستقبل من أجل وقف استنزاف الموارد المائية. تخلص الدراسة إلى أن تدخّل السياسيين من خلال إجراء التغييرات المؤسساتية والسيطرة على السلطة القضائية وتجاوز القوانين الناظمة لاستثمار الموارد المائية، من أجل كتوين قاعدة شعبية لهم و/ أو إثرائهم وأفراد شبكاتهم عن طريق الفساد، ساهم في انخفاض كفاءة استخدام الموارد المائية واستنزافها، وتهديد الأمن المائي، وتنامي ما يمكن وصفه برأسمالية المحاسيب في استثمار الموارد المائية. وتوصي الدراسة بضرورة وضع آلية مؤسساتية تضمن استقلالية إدارة الموارد المائية عن الإرادة السياسية وقرارات السلطة السياسية، فضلا عن تعزيز دور المجتمعات المحلية في حمايتها.

المراجع

  1. Frédéric Lasserre & Boutet Annabelle, "Le droit international réglera-t-il les litiges du partage de l'eau? Le bassin du Nil et quelques autres cas (Note)," Études internationales , vol. 33, no. 3 (2002), pp. 501-502.
  2. United Nations Economic and Social Commission for Western Asia (UNESCWA) & Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR), Glossary of Shared Water Resources Technical, Socioeconomic and Legal Terminology (New York: United Nations, 2012), p. 80.
  3. Maurice Kamto, "L'entrée en vigueur de la Convention sur le droit relatif à l'utilisation des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation," Revue juridique de l'environnement , vol. 42, no. 1 (2017), p. 18.
  4. 0 1 "تعزيز فعالية الحكومات وشفافيتها: مكافحة الفساد: ملخص واف"، البنك الدولي، 2020، ص 3، شوهد في 2024/9/10، في: https://acr.ps/1L9zOHn
  5. UNESCWA & BGR, Glossary , p. 120.
  6. Ahmed Haj Asaad, "Water Issue of the Tigris and Euphrates: Turkish-Arab Relations from Zero-sum Negotiations to an Economic, Environmental and Supra-sovereign Model," in: Arabs and Turks in Transnational Context (Baden- Baden: Ergon, Forthcoming).
  7. Thomas Fleiner-Gerster, Théorie générale de l'état (Geneva: Graduate Institute Publications, 1986), p. 435.
  8. محمد بلعسل، "دور الإرادة السياسية في تنمية المجتمع الجزائري: دراسة تحليلية نقدية"، مجلة الإناسة وعلوم المجتمع، العدد 8 (كانون الأول/ ديسمبر 2020)، ص.99
  9. رياض مهدي الزبيدي وآلاء طالب العمري، دور الإرادة السياسية ودعم المنظمات الدولية في مكافحة الفساد: العراق نموذجًا (بغداد: آراء للطباعة والنشر والتوزيع، 2021)، ص.25
  10. Michel Rocard, "Le développement de l'Afrique, affaire de volonté politique," Etudes , vol. 398, no. 1 (2003), p. 21.
  11. 0 2 معظم هذه الدراسات لم تنشر.
  12. 21 مرسوم تشريعي رقم 115 للعام 1966 المتضمن إحداث الهيئة العامة لمشروع سد الفرات (دمشق.)1966/9/3:
  13. Natasha Beschorner, "Le rôle de l'eau dans la politique régionale de la Turquie," Monde Arabe , vol. 138, no. 4 (1992), p. 52.
  14. نذكر هنا بعضهم: "أ. م." (شغل عدة مراكز إدارية في المؤسسات المائية خلال فترة عمله، وهو الآن مقيم في غازي عنتاب"، مقابلة عبر زووم، 2023/11/14؛ "ع. أ." (أحد خبراء المياه في سورية، عمل في المؤسسات المحلية ومستشارًا مع المنظمات الدولية"، مقابلة عبر زووم، 2023/11/16؛ "م. د." (شغل عدة مراكز إدارية في وزارة الري وساهم في معظم أبحاث المياه التي تم إجراؤها في سورية، وهو الآن مقيم في جنيف"، مقابلة عبر زووم،.2023/11/17
  15. 24 قانون رقم 16 للعام 1982 بشأن إحداث وزارة الري (دمشق).1982/7/3:
  16. لم يكن هذا التغيير مرضيًا لكبار الخبراء والعاملين في قطاع المياه، واقتصر احتجاجهم على القرار بوصفه قرارًا "غير موفق".
  17. 26 مرسوم تشريعي رقم 91 للعام 0052 بشأن إحداث لدى وزارة الزراعة صندوق يسمى صندوق تمويل المشروع الوطني للتحول إلى الري الحديث (دمشق).2005/9/29:
  18. 28 مرسوم تشريعي رقم 09 للعام 005 2 بشأن إحداث هيئة عامة تسمى الهيئة العامة للموارد المائية (دمشق).2005/9/29: المصدر: من إعداد الباحث استنادًا إلى: "Syrian Arab Republic: Subnational Administrative Boundaries," United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), accessed on 1/2/2024, at: https://acr.ps/1L9zPbi
  19. 0 3 الجمهورية العربية السورية، المكتب المركزي للإحصاء، الكتاب الإحصائي السنوي (دمشق: المكتب المركزي للإحصاء، 2011)، شوهد في 2024/9/12، في: https://acr.ps/1L9zONt
  20. الأمم المتحدة، تقرير مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية، ريو دي جانيرو، 4–131 حزيران/ يونيه 1992 (نيويورك)1993: ص 6، شوهد في 2024/2/10، في: https://acr.ps/1L9zOzK
  21. Charlotte Putz, La gestion de l'eau potable sur le haut plateau: Conception, élaboration et mise en oeuvre d'un SIG prototype pour atteindre une gestion durable de la ressource (Lausanne: IGUL; EPFL, 2003), p. 17.
  22. نشير في هذا السياق إلى صدور المرسوم رقم 144 لعام 1925، وهو يتضَّمَن قانون نقابات مستخدمي المياه.
  23. 34 القرار رقم 2165 للعام 000 2 (دمشق).2000/8/16:
  24. 35 القرار رقم 2166 للعام 000 2 (دمشق).2000/8/16:
  25. 37 التعليمات التنفيذية للتشريع المائي السوري الصادر بالقانون رقم 31 (دمشق).2005/11/16:
  26. ينظمها موظف حكومي متخصّص، ويأخذ بها القضاء.
  27. القاضي "خ. ش." (عمل في السلك القضائي في إدلب)، مقابلة شخصية، مدينة الريحانية،.2023/12/15
  28. The World Bank, Syrian Arab Republic Irrigation Sector Report , Report no. 22602 (2001). p. 18.
  29. Study of the Development of the Sewage System in the Syrian Arab Republic: Volume II, Main Report (Damascus: Ministry of Housing and Construction; Tokyo: Japan International Cooperation Agency (JICA); Tokyo Engineering Consultants CO., 2008), p. M8.37.
  30. Zwahlen et al., p. 51; جورج ملكي صومي ومعن دانيال داود، "أزمة الموارد المائية في المنطقة الشرقية من الجمهورية العربية السورية"، ورقة مقدمة لندوة الثلاثاء الاقتصادي، جمعية العلوم الاقتصادية، دمشق، 2010/1/19، ص.8
  31. هذا ما أكده العميد نبيل الدندل، وهو عميد منشق عن الأمن السياسي ومقيم حالًّيًا في زيوريخ في سويسرا، مقابلة عبر واتساب،
  32. الإنشاءات المائية في سورية تعود إلى العصر البرونزي. وهنا نتحدث عن القرن العشرين وبداية القرن الحالي.
  33. الجمهورية العربية السورية، وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي، "المجموعة الإحصائية السنوية الزراعية "،.2011
  34. المرجع نفسه. المصدر: George Somme et al., Rainfed Wheat Productivity with Supplemental Irrigation in Al-Hasakeh, Northern Syria (Damascus: General Commission for Scientific Agricultural Research (GCSAR); Beirut: International Center for Agricultural Research in the Dry Areas (ICARDA), 2005), p. 6. المصدر: من إعداد الباحث استنادًا إلى:.Ibid.
  35. المكتب المركزي للإحصاء، اليونيسف، "الفقر متعدّد الأبعاد في سورية: بحث مقارن بين العامين 2001 و 2009 ضمن دراسة مستويات المعيشة وقياس رفاهية الأطفال"، 2014، ص.19
  36. الجمهورية العربية السورية، وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي، "المجموعة الإحصائية السنوية الزراعية " (1990، 2000،.)2010 1000000 (اساحة ا روية)هكتار إج اساحة ا روية Basin," Confluences Méditerranée , vol. 89, no. 2 (2014), p. 176.
  37. Ahmed Haj Asaad et al., "Geostrategic Stakes and the Impact of the Conflict in the Orontes River
  38. Métral & Métral, p. 308.
  39. تشكّلت 52 جمعية تعاونية، ضمت 90 في المئة من المستفيدين. ينظر: 317 p..Ibid.,
  40. Ibid., pp. 316-317.
  41. Myriam Saadé-Sbeih et al., "Groundwater Balance Politics: Aquifer Overexploitation in the Orontes River Basin," Water Alternatives , vol. 11, no. 3 (2018), p. 678.
  42. Ahmed Haj Asaad, Myriam Saadé-Sbeih & Ronald Jaubert, "La crise agraire du bassin de l'Oronte: De la planification centralisée aux projets agro-industriels," Confluence Méditerranéenne , no. 108 (2019), p. 96
  43. ك. د." (جيولوجي، عمل في حوض البادية، مقيم حاليًا في غازي عنتاب)، مقابلة عبر واتساب،.2023/12/14
  44. Raymond A. Hinnebusch, "Syria: The Politics of Economic Liberalisation," Third World Quarterly, vol. 18, no. 2 (1997), pp. 249-265; Melani Cammett, A Political Economy of the Middle East (Boulder, CO: Westview Press, 2018).
  45. Netherlands Organisation for Applied Scientific Research (TNO), Development of a Numerical Groundwater Flow Model for the Larger Orontes Basin: Final Report (Utrecht, The Netherlands: Dutch-Syrian Water Cooperation, 2008), p. 61.
  46. Haj Asaad, Saadé-Sbeih & Jaubert, p. 88.
  47. يعد مشروع أغروبوليس Agropolice أول مشروع في القطاع الزراعي يستفيد من هذا الوضع، وهو مشروع تجريبي يُنبئ "بإصلاح أوسع للمناطق المروية". هذا الهيكل التنظيمي "منطقة اقتصادية خاصة" المحَّدَد في خطة الإصلاح الاقتصادي لعام 2001 يقلل، إلى حد بعيد، من سيطرة الدولة على الشركات المستثمرة فيه، بما فيها مسألة الضرائب بهدف معلن يتمثل في "تشجيع الاستثمار الخاص" و"إخراج سهل الغاب من الإطار الصارم للتخطيط الزراعي.
  48. Haj Asaad, Saadé-Sbeih & Jaubert, p. 97.
  49. يعتمد سكان البادية على زراعة الشعير البعلية بأقل التكاليف في بطون بعض الأودية، حيث يتوقعون سنة خصبة في كل عشر سنوات
  50. سبخة الموح تنتج 100 ألف طن من الملح"، الوكالة العربية السورية للأنباء "سانا "، 2019/5/16، شوهد في 2014/9/12، في: https://acr.ps/1L9zOWz
  51. المرجع نفسه؛ "م. ع." (خبير في الشؤون المائية في سورية)، ملاحظة مكتوبة،.2024/9/12
  52. Jonathan Rae, "Les politiques foncières dans la steppe d'Alep: L'interface entre les tribus et l'etat," in: Ronald Jaubert & Bernard Geyer (dir.), Les marges arides du croissant fertile, peuplement, exploitation et contrôle des ressources en Syrie du nord , vol. 43 (Lyon: Maison de l'Orient et de la Méditerranée, 2006), p. 111.
  53. الجمهورية العربية السورية، مجلس الشعب، "تحليل وتقييم الموارد الزراعية للبادية السورية ومسار خط البادية، الموارد المائية واستخداماتها، التجمعات السكانية والقوانين الناظمة لاستثمارها"، إشراف مستشار مجلس الشعب جورج ملكي صومي (2006)، ص.2
  54. المرجع نفسه، ص.1
  55. 82 قانون العشائر الصادر بقرار رئيس مجلس النواب السوري رقم 31 للعام 1956 (دمشق.)1956/6/13:
  56. 83 قانون رقم 166 للعام 1958 بشأن إلغاء قانون العشائر في الإقليم السوري (الجمهورية العربية المتحدة).1958/9/28:
  57. 84 مرسوم تشريعي رقم 014 للعام 0197 يتضمن عدم جواز تسجيل أراضي البادية غير المروية بحق القرار أو التعويض ببدل المثل ومنع اكتساب الحقوق العينية عليها وقواعده (دمشق: 1970/7/20)، ثم عُدّل بالقانون رقم 13 للعام 1973 (1973/3/26 لغيا بالقانون رقم)، ثم أُ 62 للعام.2006
  58. يقصد بواضعي اليد هنا تملّك الأرض بحسب الأعراف المحلية.
  59. كانت الجمعيات الفلاحية لتربية الحيوان وتحسين المراعي تابعة لوزارة الزراعة، ثم أُلحقت بالاتحاد العام للفلاحين، وقد بلغ عددها نحو 400 جمعية، منها العديد من الجمعيات الوهمية من أجل الحصول على الأعلاف وإعادة بيعها. ثمة تعارض في جوهر المرسوم، إذ يعتبر أن أراضي البادية هي أملاك دولة ويطلب من الجمعيات الفلاحية تحسين المراعي فيها من دون إعطائها حق الاستخدام الحصري للمراعي التي قامت بتحسينها.
  60. على سبيل المثال لا الحصر، في البريكات، والنميط، وجباب الكاشي، يعود حق الاستخدام لبني خالد. وفي جبل أبو رجمين للعمور، والطار للعقيدات، وشناعة للموالي.
  61. يقصد بذلك أن يكون لكل جمعية تعاونية حدود جغرافية تمارس عليها نشاطها وتكون مسؤولة عن حماية الموارد الطبيعية فيها وتحسينها.
  62. أ. ي." (أستاذ جامعي، له عدّة أبحاث عن البادية السورية، مقيم حاليًا في غينيس في ألمانيا)، مقابلة عبر زووم،.2023/11/27
  63. 0 9 الشيخ محمود المر (شيخ من مشايخ قبيلة الموالي، مقيم حاليًا في مدينة مرسين في تركيا)، مقابلة عبر واتساب،.2023/11/27
  64. عمر عبد المجيد الدراز وعبد الله توفيق المصري، المراعي في الوطن العربي: دراسات اقتصادية (دمشق: الهيئة العامة السورية للكتاب؛ وزارة الثقافة، 2011)، ص.84
  65. 93 قرار وزاري رقم 96 للعام 1989 (دمشق).1989/11/19:
  66. Ahmed Haj Asaad, Potentialité et contrainte liée au développement de l'olivier en milieu aride syrien: Cas des zones (4-5) à Salamieh (Genève: IUED, 2003), p. 9.
  67. Gurret Hardin, "The Tragedy of the Commons," Science , vol. 162, no. 3859 (1968), pp. 1243-1248.
  68. الدراز والمصري، ص.179
  69. المرجع نفسه، ص.135
  70. تحوّل جزء من الحراك الشعبي وثورته ضد النظام الحاكم الذي بدأ في النصف الأول من عام 2011 إلى نزاع مسلح مع بدايات عام 2012، واستمر بوتيرة أقل مما كان عليه حتى عام.2020
  71. Syrian Arab Republic, The International Fund for Agricultural Development, "Integrated Livestock Development Project," 2012, p. 8.
غلاف العدد 9 من دورية حِكامة

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2024-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: يناير 31, 2024 التعديل: أكتوبر 27, 2024 القبول: أكتوبر 29, 2024

إحصاءات الاستخدام

36 مشاهدة 74 تنزيل

إصدار

مجلد 5 عدد 009 (2024): العدد 9

القسم

ملف

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2024 حِكامة

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.