منع حق العودة بوصفه جريمة ضد الإنسانية: اللاجئون الفلسطينيون وحدود العدالة الجنائية الدولية

المؤلفون

  • المؤلف

  • ناصر ثابت

DOI:

https://doi.org/10.31430/bikz8732

الكلمات المفتاحية:

حق العودة، اللاجئون الفلسطينيون، المحكمة الجنائية الدولية، الجرائم ضد الإنسانية، الاضطهاد، الاستعمار الاستيطاني الإسرائيلي، العدالة الجنائية الدولية

الملخص

تتناول الدراسة إمكانية تكييف ​حرمان اللاجئين الفلسطينيين من ممارسة حقهم في العودة إلى ديارهم، التي هُجّروا منها عامَي 1948 و 1967، بوصفه جريمة ضد الإنسانية أمام المحكمة الجنائية الدولية. وتنطلق من فرضية أن هذا الحرمان لا يُمثّل انتهاكًا مستمرًا لحق مكفول في القانون الدولي فحسب، بل يمثل أيضًا جزءًا من سياسة استعمارية استيطانية ممنهجة تقوم على الحرمان المتعمد من حق أساسي. وتعتمد الدراسة المنهج المقارن، عبر تحليل مقاربة المحكمة الجنائية الدولية لمسألة منع عودة لاجئي الروهينغا، والاسترشاد بالسوابق القضائية ذات الصلة في المحاكم الجنائية الدولية، ثم اختبار مدى قابلية إسقاطها على حالة اللاجئين الفلسطينيين. وتخلص إلى أن التكييف استنادًا إلى المادة 7 (1) (ك) من نظام روما الأساسي يظل محدودًا، في حين تبدو المادة 7 (1) (ح) المتعلقة بجريمة الاضطهاد أكثر ملاءمة؛ لأنها تتيح فهم منع العودة بوصفه حرمانًا جسيمًا من حق أساسي على نحو تمييزي وممنهج، بما يفتح أساسًا قانونيًا لمساءلة المسؤولين الإسرائيليين جنائيًا.

المراجع

  1. محمد سيف، حق اللاجئين الفلسطينيين في العودة والتعويض – في ضوء أحكام القانون الدولي العام، ط 2 (بيروت: الدار العربية للعلوم، 2002)، ص.33
  2. Amnesty International, "Israel's Refusal to Grant Palestinian Refugees Right to Return has Fuelled Seven Decades of Suffering," Press Release , 15/5/2019, accessed on 18/7/2022, at: https://acr.ps/hBybGOT
  3. Gail J. Boling, "Palestinian Refugees and the Right of Return: An International Law Analysis," BADIL, Brief no. 8 (June 2001), p. 15.
  4. الأمم المتحدة، حقوق الإنسان، مكتب المفوض السامي، "نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية"، شوهد في 2026/4/26، في: https://acr.ps/hBybHcC
  5. تتعلق قضية اللاجئين الروهينغا بتهجير مئات الآلاف من أقلية الروهينغا المسلمة من ميانمار، وخاصة بعد الحملة العسكرية الواسعة التي شُنّت عام 2017، وأدت إلى فرار أكثر من 700 ألف شخص إلى بنغلاديش. وقد وُصفت الانتهاكات المرتكبة في حقهم بأنها قد ترقى إلى جرائم ضد الإنسانية، بل إبادة جماعية. واقترنت هذه القضية بتحركات قانونية أمام كل من محكمة العدل الدولية والمحكمة الجنائية الدولية؛ International Criminal Court, "Situation in the People's Republic of Bangladesh/Republic of the Union of Myanmar," accessed on 26/4/2026, at: https://bit.ly/4umC3p6
  6. Micheal G. Kearney, "The Denial of the Right of Return as a Rome Statute Crime," Journal of International Criminal Justice , vol 18, no. 4 (September 2020), pp. 985 - 999.
  7. John Quigley, "Prohibition of Palestine Arab Return to Israel as a Crime against Humanity," Ohio State Legal Studies , Moritz College of Law Legal Studies Research Paper Series, Research Paper, No. 752, 34 Criminal Law Forum (January 2023).
  8. المحكمة الجنائية الدولية لرواندا هي محكمة جنائية دولية خاصة أنشأها مجلس الأمن عام 1994 بهدف محاكمة المسؤولين عن جريمة الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية التي ارتكبت في رواندا خلال ذلك العام. ينظر: The United Nations, International Residual Mechanism for Criminal Tribunals, "The ICTR in Brief," accessed on 26/4/2026, at: https://acr.ps/hBybH4v; المحكمة الجنائية الدولية ليوغسلافيا هي محكمة جنائية دولية خاصة أنشأها مجلس الأمن عام 1993 بغرض محاكمة مرتكبي جرائم الإبادة والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب في يوغسلافيا السابقة منذ عام 1991:. في The United Nations, The International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, "About the ICTY," accessed on 26/4/2026, at: https://acr.ps/hBybHve
  9. Sobhi Albadawi, "Is the Right of Return still Desirable and Sacred among Palestinian Refugees?" The British Journal of Politics and International Relations , vol. 23, no 1 (July 2020), p. 44.
  10. Jane McAdam, "An Intellectual History of Freedom of Movement in International Law: The Right to Leave as a Personal Liberty," Melbourne Journal of International Law , vol, 12, no. 1 (June 2011), p. 6; ينظر أيضًا: William Schabas, The Customary International Law of Human Rights (Oxford: Oxford University Press, 2021).
  11. United Nations, General Assembly, Universal Declaration of Human Rights , UN Doc. A/RES/217 (III), 3rd sess. (10 December 1948).
  12. الأمم المتحدة، حقوق الإنسان، مكتب المفوض السامي، العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية، شوهد في 2026/4/27، ف:ي https://acr.ps/hBybGRT
  13. اتفاقية جنيف الرابعة بشأن حماية الأشخاص المدنيين في وقت الحرب، 1949، قواعد بيانات القانون الدولي الإنساني، شوهد في 2026/4/27، في: https://acr.ps/hBybHiC
  14. United Nations, Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People, The Right of Return of the Palestinian People , Study, ANNEX III, UN Doc. ST/SG/SER.F/2 (January 1979), p. 53.
  15. United Nations, General Assembly, 194 (III). Palestine — Progress Report of the United Nations Mediator , UN Doc. A/RES/194, 3rd sess. (11 December 1948).
  16. محمود الحنفي، "القرار 194 لم ينشئ حق العودة، بل جاء ليؤكده فقط"، مجلة العودة (لندن)، العدد 1، (تشرين الأول/ أكتوبر 2007)، شوهد في 2022/8/5، في: https://acr.ps/hBybHfC
  17. United Nations, General Assembly, Resolution 2252 (ES-V) Humanitarian Assistance , UN Doc. A/RES/2252 (ES-V), 5th Emergency Special Sess. (4 July 1967).
  18. Mostafa Fazaeli & Saeed Mokhtari, "The Right of Palestinian Refugees to Return Palestine from the Perspective of the International Law of Human Rights," Iranian Journal of International and Comparative Law , vol 1, no 1 (February 2023), p. 4.
  19. United Nations Human Rights, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Strengthening the Rule of Law and Accountability for Human Rights Violations , accessed on 3/7/2022, at: https://acr.ps/hBybGFh
  20. تنص الفقرة "ك" على "الأفعال اللاإنسانية الأخرى ذات الطابع المماثل التي تتسبب عمدًا في معاناة شديدة أو في أذى خطير يلحق بالجسم أو بالصحة العقلية أو البدنية". ينظر: The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 7 (1) (k), 17 July 1998, 2187 UNTS 3 [hereinafter, 'ICCS'], accessed on 26/4/2026, at: https://acr.ps/hBybGUT
  21. تتعلق قضية جمهورية الكونغو الديمقراطية أمام المحكمة الجنائية الدولية بالتحقيق الذي باشره المدعي العام في جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتُكبت في شرق البلاد منذ عام 2002، وذلك بعد أن أحالت حكومة الكونغو الوضع إلى المحكمة عام 2004. وقد شملت هذه التحقيقات جرائم من قبيل تجنيد الأطفال، والقتل، والاغتصاب، والنقل القسرري للسكان. ينظر: International Criminal Court, "Situation in the Democratic Republic of Congo," accessed on 26/4/2026, at: https://acr.ps/hBybGCh
  22. وجّه مكتب المدعي العام إلى المتهم عددًا من التهم، بعضها بموجب المادة 8 باعتبارها جرائم حرب، وبعضها الآخر بموجب المادة 7 باعتبارها جرائم ضد الإنسانية. ومن بين التهم التي وُِّجِهت إليه في إطار الجرائم ضد الإنسانية: تهمة القتل استنادًا إلى المادة 7 (1) (أ)، وتهمتا العبودية الجنسية والاغتصاب استنادًا إلى المادة 7 (1) (ز)، وتهمة الأعمال اللاإنسانية الأخرى استنادًا إلى المادة 7 (1) (ك). وقد ورد بيان هذه التهم في الملحق المشار إليه في الهامش رقم 3 من الملف الرئيس المعنون: Document" Amended of Submission Prosecution's Containing the Charges and Additional List of Evidence والموسوم بالرمز 07/01-04/ICC-01" " والمنشور بتاريخ 12 " وحزيران/ يونيو 2008. وتجدر الإشارة إلى أن مكتب المدعي العام أوضح في الهامش رقم 77 من هذا الملف، أن النسخة التي ستنشر من قائمة الجرائم المُشتبه في ارتكابها ستكون باللغة الفرنسية. ولمزيد من التفاصيل يُنظر الملف المشار إليه في الهامش رقم.22
  23. International Criminal Court, Office of the Prosecutor, Prosecutor v. Germain Katanga (Annex 2A to "Prosecution's Submission of Amended Document Containing the Charges and Additional List of Evidence"), Case No. ICC-01/04-01/07-584-Anx2A (12 June 2008), [34].
  24. International Criminal Court, Pre-Trial Chamber I, Prosecutor v. Germain Katanga , Decision on the Confirmation of Charges, Case No. ICC-01/04-01/07 (30 September 2008), [448].
  25. International Criminal Court, Pre-Trial Chamber I, Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Decision on the "Prosecution's Request for a Ruling on Jurisdiction under Article 19 (3) of the Statute", Case No. ICC-RoC46 (3)- 1 / 18 (6 September 2018), [77].
  26. International Criminal Court, Office of the Prosecutor, Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Request for Authorization of an Investigation Pursuant to Article 15, Case No. ICC-01/19 (4 July 2019), [144].
  27. International Criminal Court, Pre-Trial Chamber III, Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Case No. ICC-01/19 (14 November 2019), [110].
  28. Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Decision on the "Prosecution's Request for a Ruling on Jurisdiction under Article 19 (3) of the Statute", [77]. •الافتراض الأول: تأويل جريمة الترحيل بوصفها جريمة مُنتهية •الافتراض الثاني: تأويل جريمة الترحيل بوصفها جريمة مُستمرة
  29. The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 11 (1).
  30. The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 22 (1).
  31. Bryan A. Gamer (ed.), Black's Law Dictionary , 8th ed. (Saint Paul, MN: Thomson West, 2004), p. 1121; ينظر أيضًا: • ترجيح الافتراضات International Criminal Tribunal for Rwanda, The Appeals Chamber, Prosecutor v. Nahimana et al. , Appeal Judgement, Case No. ICTR-99-52 (28 November 2007), [721].
  32. International Criminal Tribunal for Rwanda, The Appeals Chamber, Prosecutor v. Hassan Ngeze and Ferdinand Nahimana , Decision on the Interlocutory Appeals, Case No. ICTR 97-27-AR.72 et ICTR-96-11-AR72 (5 September
  33. United Nations, International Residual Mechanism for Criminal Tribunals, "Ferdinand Nahimana's Initial Appearance," Press Release , 19/2/1997, accessed on 5/3/2023, at: https://acr.ps/hBybGua
  34. International Criminal Court, Trial Chamber I, Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo , Judgment Pursuant to Article 74 of the Statute, Case No. ICC-01/04-01/06 (14 March 2012), [618].
  35. Kevin Jon Heller, "The ICC, Continuing Crimes, and Lago Agrio," Opinio Juris , 28/10/2014, accessed on 9/3/2023, at: https://acr.ps/hBybGDM
  36. إن القول بإمكانية بحث انطباق المادة 7 (1) (ح) على حالة حرمان اللاجئين الفلسطينيين من حقهم في ممارسة العودة يلتقي مع توصيات كويجلي. ينظر:.Quigley
  37. المادة 5 المحددة لمجموع الجرائم وفقًا لميثاق المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة.
  38. International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, The Trial Chamber, Prosecutor v. Kupreški ć et al. (Judgement), Case No. IT-95-16-T (14 January 2000), [621].
  39. International Criminal Law Services, International Criminal Law and Practice: Training Materials , The War Crimes Justice Project, 2010, p. 33.
  40. يشير مصطلح "معايير حقوق الإنسان" إلى المستوى القانوني والمعياري الذي يجب أن تتوافر في ضوئه شروط الحياة الكريمة لجميع الأفراد وفقًا للقانون. وتضع اتفاقيات حقوق الإنسان معايير محددة لمعاملة البشر، عبرر النص على حقوق يتمتع بها جميع الأفراد على قدم المساواة. وقد برز تطوير هذه المعايير، بصيغتها الحديثة، بوصفه استجابة للفظائع التي شهدها العالم خلال الحرب العالمية الثانية. وتكتسب هذه المعايير الدولية قوتها الإلزامية من الصفة الملزمة للمعاهدات الدولية. ينظر في ذلك: United Nations, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Human Rights: A Basic Handbook for UN Staff , 2007, at: https://acr.ps/hBy9b2Q; وعلى سبيل المثال، فإن تقييم إنفاذ الحق في التنقل وفقًا لمعايير حقوق الإنسان الواردة في العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية يقتضي التحقق من وجود نص قانوني يكفل هذا الحق، ومن حرية الأفراد في الدخول إلى أراضي الدولة والخروج منها، ومن عدم تقييد هذا الحق إلا في الحدود الاستثنائية التي تفرضها ضرورات الأمن العام، فضلًا عن عدم جواز الحرمان التعسفي منه. وتستند هذه المعايير إلى المادة 12 من العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية. ولمزيد من التفصيل، ينظر: United Nations Human Rights, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Training Manual on Human Rights Monitoring (New York/ Geneva: United Nations, 2001), p. 68.
  41. International Criminal Court, Pre-Trial Chamber II, Prosecutor v. Ali Muhammad Ali Abd-Al-Rahman ("Ali Kushayb") , Decision on the Confirmation of Charges against Ali Muhammad Ali Abd-Al-Rahman 'Ali Kushayb', Case No. ICC-02/05-01/20 (9 July 2021), [51-52].
  42. The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 30 (2).
  43. International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, The Trial Chamber, Prosecutor v. Krnojelac (Judgement), Case No.IT-97-25-T (15 March 2002), [435].
  44. محاكمات نورنبيرغ هي سلسلة من المحاكم العسكرية التي عقدتها قوات الحلفاء بعد الحرب العالمية الثانية، استنادًا إلى القانون الدولي وقوانين الحرب. وقد نالت هذه المحاكمات شهرة واسعة بسبب محاكمة عدد من كبار المسؤولين في القيادات السياسية والعسكرية والقضائية والاقتصادية في ألمانيا النازية، الذين شاركوا، بدرجات متفاوتة، في التخطيط للهولوكوست وغيره من جرائم الحرب أو تنفيذها. وقد عقدت هذه المحاكمات في مدينة نورنبيرغ بألمانيا، ومثّلت أحكامها نقطة تحول في تطور القانون الدولي، من صيغته الكلاسيكية إلى صيغته المعاصرة. ينظر:.Quigley
  45. Darryl Robinson, "Defining 'Crimes against Humanity' at the Rome Conference," The American Journal of International Law , vol. 93, no. 1 (January 1999), p. 55.
  46. International Criminal Court, Pre-Trial Chamber II, Prosecutor v. Francis Kirimi et al. , Decision on the Confirmation of Charges Pursuant to Article 61 (7) (a) and 61 (7) (b) of the Rome Statute, Case No. ICC-01/09 02/11, (23 January 2012), [283]; Quigley, p. 23.
  47. The International Criminal Court, "Situation in the State of Palestine," accessed on 4/2/2023, at: https://acr.ps/hBybH60
  48. International Criminal Court, Assembly of States Parties to the Rome Statute "The States Parties to the Rome Statute, Jordan," accessed on 4/2/2023, at: https://acr.ps/hBybHwJ
  49. التقاضي النيابي هو مصطلح نستخدمه في هذه الدراسة للدلالة على الإجراءات التي يمكن أن تتخذها الدول أمام المحكمة الجنائية الدولية نيابةً عن الدولة صاحبة الاختصاص الأصيل التي ينتمي إليها الضحايا، أو بمبادرة منها، بالنظر إلى وقوع جزء من السلوك الجرمي على إقليمها، وتضررها من استمرار ارتكاب الجريمة، وذلك في إطار المادة 14 من نظام روما الأساسي. وفي حالة الإحالة المقدمة من المملكة الأردنية الهاشمية، يظل التمثيل الأصيل للاجئين الفلسطينيين أمام المحكمة الجنائية الدولية منوطًا بالسلطة الوطنية الفلسطينية، بحكم انتمائهم إليها. غير أن ذلك لا يحول دون قيام الأردن بإحالة الجريمة إلى المحكمة، استنادًا إلى وقوع جزء من آثارها على أراضيه، من حيث إن جانبًا من جريمة الاضطهاد يامرَس عبرر حرمان اللاجئين من حقهم في العودة، فضلًا عن الأعباء التي تتحملها الدولة نتيجة استضافتهم. وقد سبق توظيف هذه الفكرة في الإحالة المقدمة من بنغلاديش، وكذلك في الإحالة التي قدمتها ليتوانيا بشأن أوكرانيا أمام المحكمة الجنائية الدولية في 1 آذار/ مارس ينظر 2022:. Ukraine Situation in Ukraine ICC-01/22, International Criminal Court, at: https://acr.ps/hBy9b2b
  50. تشير المادة 14 (1) من نظام روما الأساسي إلى أنه "يجوز لدولة طرف أن تحيل إلى المدعي العام أية حالة يبدو فيها أن جريمة أو أكثر من الجرائم الداخلة في اختصاص المحكمة قد ارتكبت وأن تطلب إلى المدعي العام التحقيق في الحالة بغرض البت فيما إذا كان يتعين توجيه الاتهام لشخص معين أو أكثر بارتكاب تلك الجرائم". ينظر: The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 14 (1).
  51. تشير المادة 12 (2) من نظام روما الأساسي إلى أنه "يجوز للمحكمة أن تمارس اختصاصها إذا كانت واحدة أو أكثر من الدول التالية طرفًا في هذا النظام الأساسي أو قبلت باختصاص المحكمة وفقًا للفقرة 3: أ) الدولة التي وقع في إقليمها السلوك قيد البحث أو دولة تسجيل السفينة أو الطائرة إذا كانت الجريمة قد ارتكبت على متن سفينة أو طائرة". ينظر: The International Criminal Court, Rome Statute of the International Criminal Court , Article 12 (2) (a).
  52. Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the People's Republic of Bangladesh/ Republic of the Union of Myanmar, [124].
  53. International Criminal Court, "Palestine Declares Acceptance of ICC Jurisdiction since 13 June 2014," News , at: https://ibit.ly/HjXF
  54. International Criminal Court, Assembly of States Parties to the Rome Statute "The States Parties to the Rome Statute, Jordan."
  55. واصف منصور، مسألة اللاجئين جوهر القضية الفلسطينية (القاهرة: الشبكة العربية للأبحاث والنشر، 2008)، ص.202
  56. Netanyahu Rejects Palestinian Right of Return to Israel," The Jerusalem Post , 28/10/2013, accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybH30
  57. Israeli UN Envoy: UNRWA Fuels Fiction of Palestinian Right of Return," The Jerusalem Post, 20/5/2014, accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybHtJ
  58. Amnesty International, "Israel's Refusal to Grant Palestinian Refugees Right to Return has Fuelled Seven Decades of Suffering," Press Release , 15/5/2019, accessed on 21/3/2023, at: https://acr.ps/hBybGOT
  59. Arabic-Islamic States, Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements ("Oslo Agreement"), Peace Agreements & Related, 13 September 1993 , Article5 (3), UNHCR, accessed 28/4/2026, at: https://acr.ps/hBybHlC
  60. تقوم المقاربة الإسرائيلية على السعي لتصفية قضية اللاجئين عبرر إلغاء حق العودة والتركيز على التوطين والتعويضات الدولية. ينظر: زكريا الآغا، "هل نجحت إسرائيل في تصفية حق العودة؟"، جريدة الحق في العودة، العدد 17 (أيار/ مايو 2006)، ص.6
  61. State of Israel, Israel: Law No. 5712-1952, Entry into Israel Law , 5712 (1952), art 1 (a).
  62. Ibid., art 2 (a).
  63. Plan to Encourage Immigration from France, Belgium and Ukraine to be Submitted for Cabinet Approval," Prime Minister of Israel Office, 14/2/2015, accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybGIh
  64. United Nations, General Assembly, Assistance to Palestine Refugees , UN Doc. A/RES/70/83, 70th sess. (9 December 2015).
  65. Ministry of Aliyah and Integration-Israel," accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybHk7
  66. تنص المادة 49 من هذه الاتفاقيات على أنه "يحظر النقل الجبرري الجماعي أو الفردي للأشخاص المحميين أو نفيهم من الأراضي المحتلة إلى أراضي دولة الاحتلال أو إلى أراضي أي دولة أخرى، محتلة أو غير محتلة، أيّا كانت دواعيه". ينظر: Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War-Fourth Geneva Convention , Opened for Signature August 1949 (Entered into Force October 1950), p. 49.
  67. United Nations Human Rights Council, Report of the Independent International Commission of Inquiry on the Protests in the Occupied Palestinian Territory , UN Doc. A/HRC/40/74, 40th sess. (6 March 2019), 93.
  68. Amnesty International, Israel's Apartheid against Palestinians: Cruel System of Domination and Crime against Humanity , Research (1/2/2022), accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybGGM
  69. Human Rights Watch, A Threshold Crossed , Israeli Authorities and the Crimes of Apartheid and Persecution (27/4/2021), accessed on 15/3/2023, at: https://acr.ps/hBybH7v

التنزيلات

منشور

2026-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: نوفمبر 4, 2025 التعديل: مايو 3, 2026 القبول: مايو 10, 2026

إحصاءات الاستخدام

44 مشاهدة 72 تنزيل

إصدار

القسم

دراسات