الضريبة الخضراء في العالم العربي؛ بالإشارة إلى حالات المغرب والأردن وتونس

المؤلفون

  • المؤلف

  • محمد صدوقي

DOI:

https://doi.org/10.31430/ejgv1097

الكلمات المفتاحية:

البيئة، الضريبة الخضراء، الاستدامة، التغيرات المناخية، العالم العربي

الملخص

تهدف هذه الورقة إلى استكشاف دور الأدوات الاقتصادية في تحقيق أهداف السياسات البيئية المنتهجة في العالم العربي من خلال عرض تجارب ثلاث دول عربية، المغرب، والأردن، وتونس، والتي تتمثل في حماية البيئة في إطار التنمية المستدامة بالتركيز على الضرائب البيئية. وتتضمن هذه الأخيرة مجموع الضرائب والرسوم التي يشتمل وعاؤها إما على عناصر مُلوِّثة أو على منتوجات أو خدمات تتسبب في تدهور البيئة وإلحاق الضرر بالموارد الطبيعية. تبرز الورقة أنه على الرغم من أهمية الضريبة الخضراء في تفعيل السياسات والنظم المالية الخضراء وتقوية جهود التَّكيُّف مع التغيرات المناخية والتخفيف من آثار الغازات المسببة للاحتباس الحراري، فهي تفتقد إلى النجاعة المرجوة في تغيير السلوكيات المُلَوِّثة بسبب التعارض بين متطلبات التنمية المستدامة وتحديات المردودية المالية والاقتصادية.

المراجع

  1. Mohammed Saddougui, "Les changements climatiques: le désaccord Nord-Sud," Centre Cadi Ayyad pour le développement & Morofuge, Série changements climatiques, vol. 1 (2018), p. 1.
  2. الأمم المتحدة، إدارة المعلومات الاقتصادية والاجتماعية وتحليل السياسات، الشعبة الإحصائية، دراسات في الأساليب: معجم مصطلحات الإحصاءات البيئية (نيويورك: 1997)، ص.99
  3. الأمم المتحدة، إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، الشعبة الإحصائية، برنامج الأمم المتحدة للبيئة، وحدة الاقتصاد والتجارة، شعبة التكنولوجيا والصناعة والاقتصاد، دليل الحسابات القومية، المحاسبة البيئية والاقتصادية المتكاملة – دليل عملي: دراسات في الطرق:(نيويورك 2004)، ص.170 4 تسمى أيضًا الضريبة الخضراء أو الضريبة الإيكولوجية.
  4. Arthur Cecil Pigou, The Economics of Welfare (London: MacMillan & Co, 1920).
  5. تدفع نظرية إشارة السعر جميع الفاعلين الاقتصاديين (المنتجين والمستهلكين والمستثمرين) إلى ترشيد الموارد الطبيعية غير المتجددة، أو منخفضة الطاقة المتجددة أو التي يصعب تجديدها أو باهظة التكلفة، أو إعادة تدويرها.
  6. الأمم المتحدة، اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا، معجم الإحصاءات، شوهد في 2023/1/1، في: https://bit.ly/45Bj6CM
  7. OCDE, Les taxes liées à l'environnement dans les pays de l'OCDE: Problèmes et stratégies (Paris: 2001), accessed on 11/2/2023, at: https://bit.ly/3WEw1PZ
  8. OECD, Background Note: The Implementation of the Polluter Pays Principle (Paris: 2022).
  9. تقليديًا، يُدرج الخطاب الذي ينصبّ على مفهوم العدالة الضريبية وتحليلها في إطار منظورين: منظور نظرية الربح الذي يعتبر أّن التوزيع العادل للضريبة رهنٌ بما يحصل عليه دافع الضرائب من خدمات الدولة لقاء دفعه الضرائب؛ ومنظور يستند إلى مدى القدرة على المساهمة؛ إذ يعتبر أن توزيع الضريبة وفقًا لقدرة دافع الضرائب على تحمل العبء الضريبي من باب العدالة الضريبية. ينظر: Victor Larrouquère, "Critique et rethéorisation de la dichotomie entre théorie du bénéfice et théorie de la capacité contributive en matière de justice fiscale," Lex-Electronica.org, Dossier Spécial no. 26-2 (2021), p. 121, accessed on 11/9/2023, at: https://bit.ly/44ZstKS
  10. Robert Hertzog, "Pourquoi la fiscalité de l'environnement ne prospère pas," Gestion & Finances Publiques, no. 2 (2021), p. 52.
  11. World Bank, State and Trends of Carbon Pricing 2020 (Washington, DC: 2020), p. 15.
  12. وفقًا للمعطيات التي يوفرها البنك الدولي عبر لوحة القيادة لتسعير الكربون، فإن تطبيق ضريبة الكربون في الدول العربية لا يزال مشروعًا مستقبليًا. للمزيد، ينظر: The World Bank, "Carbon Pricing Dashboard," accessed on 31/12/2023, at: https://shorturl.at/gkpHO
  13. نزار هلسة وبشار عماري، "تعزيز التكنولوجيا الخضراء في الدول العربية"، الأمم المتحدة، إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، 2023، شوهد في 2023/3/25، في: https://bit.ly/3R0FW1t
  14. World Commission on Environment and Development, "Our Common Future (Brundtland Report)," Report of the World Commission on Environment and Development, accessed on 11/12/2023, at: https://t.ly/6k7Jp وقد أصبحت منذئذٍ هذه الوثيقة بمنزلة المرجع الرئ سي لمفهوم التنمية المستدامة.
  15. Elli Louka, International Environmental Law: Fairness, Effectiveness and World Order (Cambridge: Cambridge University Press, 2000), p. 26.
  16. OECD, "An OECD Framework for Effective and Efficient Environmental Policies," Meeting of the Environment Policy Committee (EPOC) at Ministerial Level Environment and Global Competitiveness, 28-29/4/2008, accessed on 31/12/2023, at: https://shorturl.at/frT27
  17. Thomas H. Tietenberg, "Economic Instruments for Environmental Regulation," Oxford Review of Economic Policy, vol. 6, no. 1 (Spring 1990), pp. 17-33.
  18. OECD, Recommandation du Conseil relative à l'utilisation des instruments économiques dans les politiques de l'environnement (Paris: 2022), pp. 6 et s.
  19. Sylvie Schmitt, "Fiscalité environnementale," Techniques de l'Ingénieur, 10/11/2020, accessed on 28/12/2023, at: https://bit.ly/3Hgkv6E
  20. يجد توظيف مصطلح الضريبة الخضراء في هذا البحث تبريره في كون عدد قليل من الضرائب جرى إنشاؤه خصوصًا للأغراض البيئية؛ إذ يقتصر المشرع في الكثير من الأحيان على عملية "التخضير"، أي بدمجه عنصرًا بيئيًا في النظام الضريبي القائم.
  21. نقالًا عن: 53 p. Hertzog,.
  22. لستر ر. براون وكرستوفر فلااقن وساندرا يوستل، إنقاذ الكوكب: كيف نبني نظامًا اقتصاديًا عالميًا متواصلًا بيئيًا؟ ترجمة سيد رمضان هداة (القاهرة: الدار العربية للنشر والتوزيع، 1995)، ص 132؛ نقالًا عن: عمرو محمد السيد الشناوي، "تقويم الضريبة كأداة لسياسة حماية البيئة؛ دراسة حالة مصر"، مجلة البحوث القانونية والاقتصادية، العدد 49 (نيسان/ أبريل 2011)، ص 395. الناتج المحلي الإجمالي (النسبة المئوية) المالية والتجارية، مج 3، العدد 3، ج 4 (تموز/ يوليو 2022)، ص.99 المصدر: OECD data, "Environmental tax," accessed on 28/5/2023, at: https://bit.ly/3RqBeKE
  23. حمدي أحمد علي الهنداوي، "الضرائب البيئية كمدخل معاصر لتطوير النظام الضريبي المصري"، المجلة العلمية للدراسات والبحوث
  24. Mireille Chiroleu-Assouline & Mouez Fodha, "Verdissement de la fiscalité: À qui profite le double dividende?" Revue de l'OFCE, no. 116 (2011), pp. 17-25.
  25. Gilles Rotillon, "La fiscalité environnementale outil de protection de l'environnement?" Regards croisés sur l'économie, no. 1 (2007), p. 108. المصدر: Programme des Nations Unies pour l'Environnement/ Plan d'Action pour la Méditerranée & Plan Bleu, p. 303.
  26. ينبغي التم ييز بين الضريبة والرسم والتعريفة: فالضريبة تُفرض بقانون يصدر عن السلطة التشريعية، تُدفع للمشاركة في النفقات العامة للدولة، من دون أن يحصل الملزَم بدفعها على خدمة خاصة في مقابل مبلغها. أما الرسم، وإن كان يشبه الضريبة في كونه يُدفَع نقدًا وبكيفية إجبارية، فإن الفرد يحصل على منفعة خاصة عند أدائه. في حين التعريفة أو الإتاوة فريضة مالية إجبارية، مثلها مثل الضريبة والرسم، وهي تؤدّى مرة واحدة في مقابل منفعة خاصة نتيجة قيام الدولة بعمل يستفيد منه الملزم.
  27. Louka, pp. 25-26.
  28. البيانات مستخرجة من الإحصاءات الخاصة بالأدوات السياسية المصنفة بحسب نوع خطط العمل الوطنية (NAP) لبعض دول البحر الأبيض المتوسط.
  29. Programme des Nations Unies pour l'Environnement/ Plan d'Action pour la Méditerranée et Plan Bleu (2020), État de l'Environnement et du Développement en Méditerranée (Nairobi: 2020), p. 203.
  30. Environmental taxes: A Statistical Guide, Methods and Nomenclatures in Economy and Finance (Luxembourg: Eurostat, 2001), p. 12.
  31. تعدّ الضريبة على انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون (وتسمى بضريبة الكربون Tax Carbon) الأكثر انتشارًا وأهمية بسبب خطورة هذه الانبعاثات على المناخ ودورها في ظاهرة الاحتباس الحراري.
  32. Mehmet H. Bilgin et al. (eds.), Country Experiences in Economic Development, Management and Entrepreneurship, Proceedings of the 17 th Eurasia Business and Economics Society Conference (New York: Springer International Publishing, 2017), pp. 267, 280. مذكور في: الهنداوي، ص.125 المصدر: من إعداد الباحث، استنادًا إلى: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World Population Prospects 2019, vol. II: Demographic Profiles (New York: 2019), pp. 213; Najib Saab (ed.), Arab Environment In 10 Years (Beirut: Arab Forum for Environment and Development, 2017), p. 3A; The Global Carbon Project, "Global Carbone Atlas," accessed on 18/3/2023, at: https://bit.ly/42by3Z5
  33. يعدّ المغرب من البلدان الرائدة والأكثر طموحًا في هذا المجال، فهو يهدف إلى بلوغ 52 في المئة من الطاقة النظيفة في أفق عام 2030؛ كما حددت المملكة الأردنية وتونس، إلى جانب دول عربية أخرى، أهدافًا طموحة تتجاوز نسبة 20 في المئة. إضافة إلى ذلك، وضع كل من المغرب والأردن استراتيجيات للاانتقال إلى الاقتصاد الأخضر، باتخاذ مجموعة من التدابير التنظيمية والحوافز لتسهيل هذا التحول. 37 تقاس كمية الانبعاثات من الكربون بالمليون طن من ثاني أكسيد الكربون.
  34. Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) & Organisation des Nations Unies pour l'éducation, La science et la culture (UNESCO), Stratégie nationale pour la protection de l'environnement et le développement durable, PNUD/MOR/90/001, Rapport final FMR/SC/ECO/95/225 (1995).
  35. القانون الإطار رقم 12-99 بمثابة ميثاق وطني للبيئة والتنمية المستدامة"، الجريدة الرسمية)المغرب)، العدد 6240،.2014/3/20
  36. المرجع نفسه، المادة.30
  37. المرجع نفسه، المادة.18
  38. وزارة الانتقال الطاقي والتنمية المستدامة في المغرب، الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة 2030 (الرباط: 2017)، ص 30 وما يليه ا، شوهد في 2023/3/20، في: https://bit.ly/3qfdjm4
  39. تجدر الإشارة إلى أن البلدان الثلااثة المدروسة: المغرب والأردن وتونس، على غرار عددٍ من البلدان الأخرى، شرعت في إصلااح إعانات دعم الوقود والكهرباء بين عامي 2012 و 2014، وهو اتجاه تزايد منذ منتصف عام 2014، مع هبوط الأسعار العالمية للنفط والسلع الاستهلااكية. فقد ألغى المغرب في كانون الثاني/ يناير 2014 إعانات الدعم كلها للبنزين والوقود الصناعي، وفي تشرين الثاني/ نوفمبر 2012، ألغى الأردن إعانات الدعم كلها للمنتوجات النفطيّة المحليّة، وربط أسعارها المحلية بأسعار الأسواق العالمية من خلاال مراجعة شهرية، ووضع في عام 2013، خطةً خماسية لإصلااح أسعار الكهرباء. أما تونس، فقد أطلقت في كانون الثاني/ يناير 2014 برنامجًا إصلااحيًا يهدف إلى إلغاء إعانات دعم الكهرباء المتبقية كلها بحلول عام 2021. للمزيد، ينظر: اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا التابعة للأمم المتحدة (الإسكوا)، التقدم المحرز في المنطقة العربية في مجال الطاقة المستدامة: التقرير الإقليمي لإطار التتبع العالمي (بيروت: 2018)، ص 146 وما يليها.
  40. وزارة الاقتصاد والمالية في المغرب، التقرير الاقتصادي والمالي المرفق بمشروع قانون المالية لسنة 2020 (الرباط: 2020)، ص.67-66
  41. وحيد فرشيش، "حقوق الأجيال القادمة في تونس"، المفكرة القانونية (2015)، شوهد في 2023/3/14، في: https://bit.ly/45x2Dzk
  42. ينظر على سبيل المثال: المادة 32 من المرسوم رقم 21 لسنة 2021، مؤرخ في 28 كانون الأول/ ديسمبر 2021، يتعلق بقانون المالية لعام 2022، الرائد الرسمي للجمهورية التونسية، 2021/12/28، ص 3263، شوهد في 2023/12/10، في: https://bit.ly/3S3kOH1؛ وتجدر الإشارة إلى أنّ القيام بمثل هذه الإصلااحات يتسم بالبطء، وخير مثال على هذا هو أن هذا الخفض في السعر الضريبي جاء ليعوّض السعر السابق الذي تم اعتماده سنة برسم السنة المالية لعام 2002، أي بعد مرور.20 عامًا
  43. Nejiba Zaier, "Tunisie: La loi de finances 2022, donne-t-elle le "la" à l'économie verte?" Leaders, 2/1/2022, accessed on 14/3/2023, at: https://bit.ly/45wevS5
  44. مثال، ا تم برسم السنة المالية لعام 2022 خفض الرسوم الجمركية على استيراد اللااقطات الشمسية والسيارات المجهزة بمحرك مزدوج حراري وكهربائي، يُنظر: المادة 31 من المرسوم رقم 21 لسنة 2021، مؤرخ في 28 كانون الأول/ ديسمبر 2021، يتعلق بقانون المالية لعام 2022، ص.3263
  45. Leila Chikhaoui, L'environnement: Aspects financiers (Tunis: Centre de Publication Universitaire, 1999), p. 266.
  46. وزارة التخطيط والتعاون الدولي الأردنية، البرنامج التنفيذي لرؤية التحديث الاقتصادي: أولويات (2023-2025) (عمان: 2022)، شوهد في 2023/3/18، في: https://bit.ly/42fRHmO
  47. فرح عطيات، "'الضرائب الخضراء'... استحالة تطبيقها لعدم توفر شبكات ووسائل نقل عام حديثة"،، 2015/7/5، شوهد في الغد 2023/12/30، في: https://bit.ly/3RJrGsK
  48. إبراهيم كامل الشوابكة، "دور القوانين الضريبية (الجبائية) في الحد من التلوث البيئي: دراسة مقارنة"، مجلة الأحداث القانونية التونسية، العدد.(2014(24
  49. راﺷﺪ ﻣﻨﺎع وﻋﻤﺮ ﺻﻔﻮري، الطاقة -إلى X-: فرص استخدام الهيدروجين الأخضر في الأردن، ترجمة أبو غزالة للترجمة والتوزيع والنشر (عمان: مؤسسة فريدريش إيربت، 2022)، ص 38، شوهد في 2023/12/31، في: https://rb.gy/7etttj
  50. مجموعة البنك الدولي، "ماذا يعني تسعير الكربون؟"، البنك الدولي، 2014/11/6، شوهد في 2023/5/23، في: https://bit.ly/3WRrdaa
  51. Joseph E. Stiglitz & Nicholas Stern, "Report of the High-Level Commission on Carbon Prices," Carbon Pricing Leadership Coalition & The World Bank Group (2017), accessed on 1/6/2023, at: https://bit.ly/3oRpy85
  52. World Bank, State…, p. 8.
  53. The World Bank, Carbone Pricing Leadership Report (Washington: 2022), p. 21.
  54. صباح نعوش، "الدول العربية في مؤتمر باريس للمناخ"، الجزيرة نت، 2015/12/14، شوهد في 2023/5/25، في: https://bit.ly/43jEFWA
  55. United Nations/ Climate Change, République Tunisienne, Contribution déterminée au niveau national (CDN) actualisée (New York: 2022), p. 59, accessed on 10/12/2023, at: https://bit.ly/3HmFQLU
  56. المادة 3 من نظام تغير المناخ الصادر بمقتضى المادة 30 من قانون حماية البيئة رقم 6 الأردني لسنة 2017"، يُنظر: المملكة الأردنية الهاشمية، "قانون رقم 6 لسنة 2017: قانون حماية البيئة"، الجريدة الرسمية، شوهد في 2023/5/30، في: https://bit.ly/3XfBE7x 64 نعوش.
  57. United Nations/ Climate Change, Updated Submission of Jordan's 1 st Nationally Determined Contribution (NDC) (New York: 2021), p. 25.
  58. يُنظر: المملكة المغربية، الجريدة الرسمية، " ظهير شريف رقم 1.21.86 صادر في 15 ذي الحجة 1442 2021/7/26[]، بتنفيذ القانون الإطار رقم 69.19، المتعلق بالإصلااح الجبائي في المغرب"، شوهد في 2023/12/13، في: https://bit.ly/48TUCVV
  59. مصطفى قماس، "ضريبة الكربون تستهدف حماية بيئة المغرب"، العربي الجديد، 2021/6/14، شوهد في 2023/6/2 ف:ي https://bit.ly/3WV0c5R
  60. Venkata Ramana Putti, New Climate Finance Model in Morocco Rewards Low-Carbon Policies (New York: World Bank Publication, 2016), accessed on 19/3/2023, at: https://bit.ly/45wIGbJ
  61. United Nations/ Climate Change, Royaume du Maroc, Contribution déterminée au niveau nationale (CDN) actualisée, (New York: 2021), p. 10.
  62. وهو ما يعني أنه إذا جرى اتخاذ جميع التدابير المقترحة، وتلقى الدعم المالي الذي يستلزم تعبئة 40 مليار دولار في ما يخص إجراءات التكيّف مع التغير المناخي، و 38.8 مليار دولار في ما يخص إجراءات التخفيف من آثاره، منها 21.5 مليارات دولار ضمن الإجراءات المشروطة، سينجح في خفض الانبعاثات ب 77.5 ملاايين طن من ثاني أكسيد الكربون في أفق عام.2030
  63. الأمم المتحدة، العمل المناخي، "المساهمات المحددة وطنيًا"، شوهد في 2023/5/30، في: https://bit.ly/3szPw1e
  64. OCDE, La fiscalité, l'innovation et l'environnement (Paris: 2011), accessed on 19/3/2023, at: https://bit.ly/47BmjBS
  65. Maurice Kamto, Droit de l'environnement en Afrique (Vanves: EDICEF, 1996), p. 104.
  66. The World Bank, "World Bank Country and Lending Groups," accessed on 21/3/2023, at: https://bit.ly/3BYcSz1
  67. الأمم المتحدة، اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (إسكوا)، التقدم المحرز في المنطقة العربيّة في مجال الطاقة المستدامة:(بيروت 2018)، ص.64
  68. حسين أباضة ونجيب صعب وبشار زيتون، الاقتصاد الأخضر في عالم عربي متغير: التقرير السنوي (بيروت: المنتدى العربي للبيئة والتنمية 'أفد'، 2011)، ص.7
  69. رشيد البزيم، "استشراف مستقبل الانتقال الطاقي في العالم العربي: دراسة حالة النموذج المغربي"، في: استشراف للدراسات المستقبلية، (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2018)، ص.154
  70. الحسين شكراني، "التغيرات المناخية والرهانات المستقبلية للتحول إلى 'الوظائف الخضراء': نقد المنظور الرأسمالي"، في: استشراف للدراسات المستقبلية، العدد 7 (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2022)، ص.25
  71. الحسين شكراني وأبو القاسم الزياني، "الاقتصاد الأخضر: بين تطور الأطر النظرية وتفعيلها مؤسسيًا من العالمية إلى الوطنية"، المستقبل العربي، السنة 39، العدد 451 (أيلول/ سبتمبر 2016)، ص.97
  72. Latouche Serge, Le pari de la décroissance (Paris: Fayard, 2010(, p. 39.
  73. Donellah H. Meadows et al., The Limits to Growth: A Report for Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind (Washington, DC: A Potomac Associates Book, 1972). توقع هذا المرجع أن تكون نقطة التحول في عام 2050، في حين أشارت دراسات أخرى إلى أن نقطة التحول هذه يمكن أن تحدث في وقت مبكر من عام 2030، أو ربما في وقت متأخر عما كان متوقعًا في الأصل، لكنها ستحدث على أي حال خلاال القرن الحادي والعشرين.
  74. Binita Phartiyal et al., Climate Change and Environmental Impacts: Past, Present and Future Perspective (Lucknow - India: Society of Earth Scientists Series, 2022), p. 430.
  75. Robert S. Pindyck , Climate Future: Averting and Adapting to Climate Change (Oxford: Oxford University Press, 2022), pp.75-76.
  76. Nicolas Caruana, La fiscalité environnementale: Entre impératifs fiscaux et objectifs environnementaux, une approche conceptuelle de la fiscalité environnementale (Paris: L'Harmattan, 2015), p. 9.
  77. Claude Dao, La fiscalité environnementale unifiée. Une solution structurelle à l'urgence écologique et climatique (Bruxelles: Éditions Bruylant, 2021), p. 13.
  78. Mireille Chiroleu-Assouline & Mouez Fodha, "Dette, taxe et politique environnementale," Revue française d'économie, vol. xxxviii, no. 1 (2023), pp. 55-106.
  79. Conseil de l'union européen, Comptabilité environnementale en tant qu'instrument pour le développement durable, Doc. 10071, Rapport Commission de l'environnement, de l'agriculture et des questions territoriales (2004).
  80. الأمم المتحدة، اللجنة الاقتصادية لأفريقيا، مكتب شمال أفريقيا، "الاقتصاد الأخضر في المغرب، هدف استراتيجي يستدعي تحفيز الشراكات وتحسين اتساق السياسات والمبادرات"، ص 9، شوهد في 2023/8/18، في: https://bit.ly/46lrUfg
  81. Janpeter Schilling, "Climate Change, Vulnerability and Adaptation in North Africa with Focus on Morocco," Agriculture, Ecosystems & Environment, vol. 156 (August 2012), pp. 12-26.
  82. Bilgin et al. (eds.), p. 271.
  83. Stiglitz & Stern, pp. 37 et s.
  84. Larrouquère, p. 36.

التنزيلات

منشور

2023-07-01

تواريخ المقالة

الاستلام: سبتمبر 21, 2023 التعديل: ديسمبر 14, 2023 القبول: ديسمبر 31, 2023

إحصاءات الاستخدام

37 مشاهدة 67 تنزيل

إصدار

القسم

دراسات