استراتيجيات السكان والتنمية في لبنان: الفرص الضائعة والفرص المرتقبة

المؤلفون

  • المؤلف

  • حلا نوفل

الكلمات المفتاحية:

السكان والتنمية الاقتصادية والبيئة، السكان والتنمية، التنمية المستدامة، لبنان، الديموغرافيا اللبنانية

الملخص

يستعرض البحث تطور الأوضاع الديموغرافية والتوجهات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية خلال العقود الأربعة المنصرمة، ويعالج مضمون أبرز السياسات والاستراتيجيات والبرامج التي وضعت لمعالجة موضوع "السكان والتنمية الاقتصادية والبيئة"، ساعيًا إلى تبيان كيفية تفويت الفرص التي أتيحت لتحقيق أهدافها التي تندرج في إطار التزام لبنان تحقيق برنامج عمل مؤتمر القاهرة للسكان والتنمية، والأهداف الإنمائية للألفية، وأهداف التنمية المستدامة 2030، ليخلص إلى الفرص المرتقبة والتوجهات المستقبلية لاستراتيجيات السكان والتنمية. وتخلص الورقة إلى تسليط الضوء على الفرص المرتقبة في وضع إطار شامل للتنمية المستدامة يدمج الأبعاد المختلفة للتنمية التي يدعو إليها جدول أعمال 2030، وتنضوي تحته الاستراتيجيات والسياسات والخطط القطاعية.

المراجع

  1. تمثل هدف مؤتمر القاهرة الرئيس بتحسين نوعية حياة السكان وضمان رفاهية الإنسان وتعزيز التنمية البشرية، وذلك من خلال اعتماد سياسات وبرامج سكانية وإنمائية مناسبة تهدف إلى اجتثاث الفقر وتحقيق النمو الاقتصادي المطرد في سياق التنمية المستدامة والأنماط المستدامة للاستهلاك والإنتاج وتنمية الموارد البشرية وضمان حقوق الإنسان". كما أوصى بتبنّي مجموعة من الأهداف السكانية والإنمائية المهمة، بما في ذلك غايات نوعية وكمية متكافلة وذات أهمية حاسمة لتلك الأهداف، ومنها: النمو الاقتصادي المطرد في سياق التنمية المستدامة، والتعليم، وبخاصة تعليم البنات، والإنصاف والمساواة بين الجنسين، وخفض معدل وفيات الرضع والأطفال والأمهات، وتوفير إمكان حصول الجميع على خدمات الصحة الإنجابية، بما في ذلك تنظيم الأسرة والصحة الجنسية. يُنظر: الأمم المتحدة، تقرير المؤتمر الدولي للسكان والتنمية (القاهرة: الأمم المتحدة، 1994)، ص 6،.20
  2. في أيلول/ سبتمبر 2000، التزم قادة العالم بتحقيق "الأهداف الإنمائية للألفية" بحلول 2015 لمكافحة الفقر والجوع والمرض والأمية والتمييز ضد المرأة وتدهور البيئة.
  3. تمثل خطة التنمية المستدامة لعام 030 2 الشاملة والمتكاملة والتحويلية برنامج عمل لأجل الناس، والكوكب، والازدهار، والسلام، والشراكة. وقد اعتمد خطة 030 2، في أيلول/ سبتمبر 2015، جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بهدف القضاء على الفقر، ومكافحة عدم المساواة وتغير المناخ على مدى السنوات ال.15 المقبلة
  4. وزارة الشؤون الاجتماعية بالتعاون مع صندوق الأمم المتحدة للسكان، مسح المعطيات الإحصائية للسكان والمساكن (1996 يستثنى). من عدد السكان المقدر المقيمون في المخيمات الفلسطينية.
  5. إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، الدراسة الوطنية للأحوال المعيشية للأسر (2004 ص.26)،
  6. Lebanese Republic, Central Administration of Statistics, International Labor Organization, European Union, Household Living Conditions Survey 2018 - 2019 Lebanon (Beirut: Lebanese Republic Central Administration of Statistics, International Labour Organization, European Union, 2020), p. 17, accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/39dQgNQ
  7. حلا نوفل رزق الله، الوضع السكاني في لبنان (بيروت: شركة المطبوعات للتوزيع والنشر، 2003)، ص 94 (الفرضية الوسطية.)
  8. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, World Population Prospects 2019, Fertility Data, accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/39bAYJG
  9. نوفل رزق الله، ص 94 (الفرضية الوسطية.)
  10. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, World Population Prospects 2019, Mortality Data, accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/3pXy8hi
  11. نوفل رزق الله، ص.39
  12. World Population Prospects 2019, Mortality Data.
  13. جامعة الدول العربية (قطاع الشؤون الاجتماعية)، وزارة الشؤون الاجتماعية، إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، المسح اللبناني لصحة الأسرة 004 2، التقرير الرئيسي، تحرير مرال توتليان، مريانا الخياط، أحمد عبد المنعم (بيروت: المشروع العربي لصحة الأسرة، 2006)، ص 58، شوهد في 2020/11/24، في: https://bit.ly/3nSj0Qg
  14. World Population Prospects 2019, Fertility Data.
  15. جامعة الدول العربية (قطاع الشؤون الاجتماعية)، وزارة الشؤون الاجتماعية، إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، المسح اللبناني لصحة الأسرة 004 2. (بيانات غير منشورة) 16 المرجع نفسه.
  16. وزارة الصحة العامة بالتعاون مع وزارة الشؤون الاجتماعية/ الجمهورية اللبنانية، جامعة الدول العربية، المسح اللبناني لصحة الأم والطفل، التقرير النهائي (بيروت: وزارة الصحة العامة بالتعاون مع وزارة الشؤون الاجتماعية/ الجمهورية اللبنانية، جامعة الدول العربية، 1996)، ص.147
  17. المسح اللبناني لصحة الأسرة 004 2، التقرير الرئيسي، ص.50
  18. المرجع نفسه، ص.13
  19. Household Living Conditions Survey 2018 - 2019, pp. 25 - 26. الجدول (1) المؤشرات الديموغرافية في لبنان بحسب السنة المصادر: جامعة الدول العربية (قطاع الشؤون الاجتماعية)، وزارة الشؤون الاجتماعية، إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، المسح اللبناني لصحة الأسرة 004 2، التقرير الرئيسي، تحرير مرال توتليان، مريانا الخياط، أحمد عبد المنعم (بيروت: المشروع العربي لصحة الأسرة، 2006)، شوهد في 2020/11/24، في: https://bit.ly/3nSj0Qg Lebanese Republic, Central Administration of Statistics, International Labor Organization, European Union, Household Living Conditions Survey 2018 - 2019 Lebanon (Beirut: Lebanese Republic Central Administration of Statistics, International Labour Organization, European Union, 2020), accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/39dQgNQ
  20. Ibid. الشكل (1) الهرم السكاني في لبنان 2019 المصدر: United Nations/Department of Economic and Social Affairs/Population Division, World Population Prospects 2019, Volume II: Demographic Profiles (New York: United Nations, 2019), p. 718.
  21. Université Saint Joseph, Faculté des Lettres et des Sciences Humaines, L'Emigration des jeunes Libanais et leurs projets d'avenir (2009).
  22. جريدة النهار (22 شباط/ فبراير 2012). وتجدر الإشارة إلى عدم توافر إحصاءات رسمية دقيقة عن الهجرات الدولية من لبنان التي تتم فترة زمنية طويلة. وإذا كانت سجلات الأمن العام تتضمن حركة الخروج والدخول عبر الحدود أو عبر البحر والجو، فهي لا تميز بين أنماط هذه الحركات من حيث هي يومية أو موقتة أو نهائية. لكن قد يقترب صافي حركات الدخول والخروج، في حال حسابه على فترة طويلة (سنة على الأقل) من صافي الهجرات التي تتم فترة طويلة.
  23. الجمهورية اللبنانية، وزارة الشؤون الاجتماعية، اللجنة الوطنية الدائمة للسكان، الوثيقة الوطنية للسياسة السكانية في لبنان (وزارة الشؤون الاجتماعية،.)2001 الجدول (2) توزع السكان المقيمين في لبنان بحسب المحافظة والسنة لبنان 100.0 المصدر: إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، "الأوضاع المعيشية للأسر في عام 1997 "، دراسات إحصائية، العدد 9 (شباط/ فبراير 1998)؛ وزارة الشؤون الاجتماعية، إدارة الإحصاء المركزي/ الجمهورية اللبنانية، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، الدراسة الوطنية للأوضاع المعيشية للأسر 004 2 (بيروت.)2006: Lebanese Republic, Central Administration of Statistics, International Labor Organization, European Union, Household Living Conditions Survey 2018 - 2019 Lebanon (Beirut: Lebanese Republic Central Administration of Statistics, International Labour Organization, European Union, 2020), pp. 18 - 19, accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/39dQgNQ
  24. UNDP, Human Development Report 2014: Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience (New York: United Nations Development Programme, 2014), p. 165.
  25. Household Living Conditions Survey 2018 - 2019, p. 50.
  26. الدراسة الوطنية للأحوال المعيشية للأسر 004 2، ص.51
  27. المرجع نفسه، ص.52
  28. المرجع نفسه، ص.58
  29. Household Living Conditions Survey 2018 - 2019, p. 50.
  30. الدراسة الوطنية للأحوال المعيشية للأسر 004 2، ص.58
  31. وزارة الشؤون الاجتماعية/ الجمهورية اللبنانية، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، تطور خارطة أحوال المعيشة في لبنان بين عامي - 1995 04 20 (2007). اعتمدت هذه الدراسة منهجية الحاجات الأساسية غير المشبعة UBN ودليل أحوال المعيشة، واستبقت على أربعة مجالات من الحاجات الأساسية جرى قياسها بواسطة 11 مؤشرًا، وهي التالية: 1. الإسكان (عدد الغرف لكل فرد، المساحة المبنية للفرد، أبرز وسائل التدفئة)؛ 2. المياه والصرف (الربط بشبكة المياه، وسائل الصرف الصحي)؛ 3. التعليم (التحصيل العلمي، المستوى التعليمي)؛ و 4. المؤشرات المرتبطة بالدخل (عدد السيارات الخاصة، معدل التبعية، المهنة الرئيسة). بالاستناد إلى هذا الدليل، جرى تصنيف الأسر والأفراد ضمن خمس فئات من الأوضاع المعيشية: مستوى إشباع متدنٍ جدًا، متدنٍ، متوسط، مرتفع، ومرتفع جدًا. الجدول (3) مؤشرات الفقر في لبنان نسبة السكان الذين يعيشون في مستوى منخفض المصدر: UNDP/Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, Lebanon Millennium Development Goals Report 2013 - 2014 (Beirut: UNDP/Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, 2013), p. 23.
  32. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وزارة الشؤون الاجتماعية، الفقر والنمو وتوزيع الدخل في لبنان (آب/ أغسطس.)2008
  33. يقيم دليل الحرمان الحضري المتعدد الأبعاد الحرمان الاجتماعي والاقتصادي الأساس للأسرة في ميادين التعليم، والصحة، والسكن، والظروف الاقتصادية.
  34. UNDP/Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, Lebanon Millennium Development Goals Report 2013 - 2014 (Beirut: UNDP/Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, 2013), p. 25.
  35. Ibid., pp. 28 - 29.
  36. رئاسة مجلس الوزراء/ الجمهورية اللبنانية، المؤتمر الدولي لدعم لبنان، باريس - (كانون الثاني/ يناير 3.)2007
  37. المرجع نفسه. الجدول (4) مؤشرات الاستدامة البيئية المصدر: UNDP/ Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, Millennium Development Goals: Lebanon Report 2008, Second Millennium Development Goals Report (Beirut: UNDP/Millennium Development Goals Reports & The Lebanese Republic, 2013), p. 66; Lebanon Millennium Development Goals Report 2013 - 2014, p. 69. الغاية بحسب الأهداف الإنمائية للألفية:
  38. Lebanon Millennium…, p. 71.
  39. وزارة الشؤون الاجتماعية، اللجنة الوطنية الدائمة للسكان/ الجمهورية اللبنانية، الوثيقة الوطنية للسياسة السكانية في لبنان، رمز الوثيقة 1/POP/01،.2001/8/16
  40. مجلس الإنماء والإعمار/ الجمهورية اللبنانية، الخطة الشاملة لترتيب الأراضي اللبنانية، التقرير النهائي (تشرين الثاني/ نوفمبر).2005
  41. مجلس الإنماء والإعمار/ الجمهورية اللبنانية، تقرير تقدم العمل 011 2 (تشرين الأول/ أكتوبر 2011)، ص.52
  42. Ministry of Social Affairs/ Republic of Lebanon, The National Social Development Strategy of Lebanon (2011).
  43. البرنامج الوطني لدعم الأسر الأكثر فقرًا يستهدف نحو 400 ألف مواطن/ ة"، بوابة لبنان للتنمية والمعرفة، 2011/12/5، شوهد في 2020/11/24، في: https://bit.ly/3o3Vpwn
  44. Lebanon Millennium…, pp. 15 - 16.
  45. وزارة الشؤون الاجتماعية، برنامج السكان والتنمية/ الجمهورية اللبنانية، التقرير السنوي للعام 013 2 (بيروت: وزارة الشؤون الاجتماعية،.)2013
  46. تتعايش في لبنان حتى الآن 18 طائفة. وقد جرى التفاهم وفق الميثاق الوطني الذي اعتمد مع استقلال لبنان في عام 1943 على أن يكون رئيس الجمهورية مسيحيًا مارونيًا، ورئيس الحكومة مسلمً سنيًا، ورئيس البرلمان مسلمً شيعيًا. وبعد 15 عامًا من حرب أهلية مدمرة، نصّ اتفاق الطائف الذي تمّ التوصل إليه في عام 1989، ووضع حدًّا لاحقًا للحرب على إلغاء الطائفية السياسية، لكن كثيرًا من التسويات التي تضمنها، إضافة إلى الممارسة الفعلية، رسّخت نفوذ الزعماء الطائفيين. ونصّ الاتفاق على إنشاء مجلس شيوخ يمثل الطوائف؛ لكن هذا المجلس لم يبصر النور بعد. وعمّق تنفيذ اتفاق الطائف الذي نصّ على المناصفة في المجلس النيابي بين المسيحيين والمسلمين، عمليًا الطائفية في توزيع المناصب، وأصبح ينطبق على كل الوظائف في الدولة. ولم يعد ممكنًا تعيين أيّ موظف في منصبٍ عال أو اتخاذ أي قرار لا يحظى بموافقة ممثلي المكونات الطائفية الرئيسة. وأدت الصيغة التوافقية إلى شلل الدولة؛ وباتت كل انتخابات رئاسية أو تشكيل حكومة مصدر أزمة سياسية جديدة، لضرورة التوافق على الاسم بين كل القوى السياسية الممثلة للطوائف في تسويات سياسية هشّة اعتادت عليها البلاد. يُنظر: "نظام المحاصصة الطائفية.. نقطة سوداء في سجل تنوع لبنان"، يورونيوز، 2020/9/1، شوهد في 2020/11/24، في: https://bit.ly/35Wbdef
  47. لمزيد من التفاصيل، يُنظر: جورج قرم، "الاقتصاد اللبناني: معالم الأزمة، ملامح الحل"، الدفاع الوطني اللبناني، العدد 47 (كانون الثاني/ يناير 2004)، شوهد في 2020/11/22، في: https://bit.ly/3fqNje5 50 علمً أنّ هذه الإنجازات مهددة بالتراجع في ظل تفاقم الأوضاع الاقتصادية والمالية وتدهور القيمة الشرائية وارتفاع سعر الدولار.
  48. فضلً عن مؤتمرات المتابعة له، والاجتماعات والمؤتمرات العربية المعنية بالسكان والتنمية، وآخرها المؤتمر الإقليمي للسكان والتنمية في الدول العربية (برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية ما بعد عام 2014)، تحت عنوان "تحديات التنمية والتحولات السكانية في عالم عربي متغير" (24 - 26 حزيران/ يونيو 2013)، و"إعلان القاهرة" الذي صدر عنه.
  49. الأمم المتحدة، تقرير المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، القاهرة، 5 - 13 أيلول/ سبتمبر 994 1 (نيويورك: الأمم المتحدة، 1995)، ص 13 - 19، شوهد في 2020/11/22، في: https://bit.ly/2V8P6Lz
  50. صندوق الأمم المتحدة للسكان، مكتب الدول العربية والمعهد العربي للتدريب والبحوث الإحصائية، "دليل المتابعة والإبلاغ عن مؤشرات التنمية المستدامة المستندة إلى برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في الإقليم العربي"، إعداد عيسى المصاروه (حزيران/ يونيو 2019)، شوهد في 2020/12/15، في: https://bit.ly/34gjisT
  51. يُعدّ "مؤتمر سيدر" الدولي الذي انعقد في 6 نيسان/ أبريل 2018 في العاصمة الفرنسية باريس، محاولة استنهاض جديدة للبنان بعد مؤتمرات دولية متعددة أبرزها باريس 1 و 2 و 3، والتي لم تكن في مستوى التوقعات، خصوصًا مع الأزمة السياسية اللبنانية، وتأثرها بالحرب السورية ونزوح السوريين، وغيرها من العوامل التي ساهمت في فشلها: "مؤتمر 'سيدر'... لبنان ما له وما عليه من التزامات وحقوق"، سبوتنيك عربي، 2019/3/11، شوهد في 2020/11/22، في: https://bit.ly/35U5pC3
  52. Lebanon Voluntary National Review of Sustainable Development Goals, 2018, United Nations/ Sustainable Development Goals, accessed on 24/11/2020, at: https://bit.ly/3m1m7ov
غلاف العدد 5 من دورية استشراف

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2020-07-01

إحصاءات الاستخدام

29 مشاهدة 65 تنزيل

إصدار

مجلد 5 عدد 005 (2020): العدد 5

القسم

دراسات

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2020 استشراف للدراسات المستقبلية

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.