نظام الضمان الاجتماعي المهجن في الضفة الغربية بين الأعوام 1994-2014

المؤلفون

  • المؤلف

  • إبراهيم فريد محاجنه

DOI:

https://doi.org/10.12816/0011517

الكلمات المفتاحية:

الضمان الاجتماعي، الضفة الغربية، الزبائنية، اتفاق أوسلو، أجهزة الأمن

الملخص

تكشف هذه الدراسة عن النموذج الذي تنسجم معه خصائص نظام الضمان الاجتماعي في الضفة الغربية منذ تأسيس السلطة الوطنية الفلسطينية (عام 1994) وحتى منحها صفة دولة غير عضو في "الجمعية العامة للأمم المتحدة" (عام 2014) ، وذلك من خلال مقارنتها بالنماذج الأربعة المعروفة في الأدبيات، وهي: المؤسساتي/الشمولي مقابل الهامشي/الانتقائي، الإغاثة أو التامين مقابل الفئوي، الليبرالي مقابل الجمهوري وأخيرا المواطنة مقابل الزبائنية. اعتمد الشق الميداني على أسلوب البحث الكيفي من خلال تحليل المحتوى لوثائق أوليه وثانوية. تساءلت الدراسة ما إذا كان اعتماد النخبة السياسية في السلطة الوطنية على ثلاث معايير لفئات مختلفة هو دلالة لمدى رغبتها في استمالة هذه الفئات: الصدقة في مبدأ "الحاجة" للمهمشين والفقراء المدنيين، التبادلية من خلال مبدأ "التامين" لبيروقراطية وامن السلطة و"التعويض" كاستحقاق نضالي متفاوت للفئات حسب قيم أو أجنده أو أهداف النخبة السياسية في السلطة. التساؤل هو ما إذا استخدمت النخبة السياسية الموارد المادية بهدف إدامة سيطرتها، من خلال التجنيد داخل أجهزه السلطة (العسكرية والبيروقراطية) والاحتواء، من خلال تحويل مخصصات الضمان الاجتماعي، وفق حسابات سياسيه لكسب الولاء، وتحييد أو احتواء الأطراف التي قد تشكل تهديدا لها أو لمشروعها التفاوضي مع إسرائيل؟

المراجع

  1. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), OECD Social Expenditure Database: An Interpretive Guide; SOCX 1980-2003 (Paris: OECD, 2007), p. 7.
  2. Harold L. Wilensky and Charles N. Lebeaux, Industrial Society and Social Welfare; the Impact of Industrialization on the Supply and Organization of Social Welfare Services in the United States, With a New Introd. by Harold L. Wilensky, Free Press Paperback (New York: Free Press, [1958]).
  3. Richard M. Titmuss, "Commitment to Welfare (A Review Article by Arthur Seldon)," Social Policy and Administration , vol. 2, no. 3 (July 1968), and Maurizio Ferrera, "The Four ‹ Social Europe’s ›: Between Universalism and Selectivity," in: Y. Meny and M. Rhodes (eds), A New Social Contract? Charting the Future of European Welfare (London: Macmillan, 1997). نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  4. Anthony B. Atkinson, "Social Insurance and Income Maintenance," in: A. B. Atkinson, ed., Poverty and Social Security (New York; London: Harvester Wheatsheaf, 1989).
  5. منحة تستند إلى معايير ديموغرافية مثل السن والجنس.
  6. Michael J. Sandel, Liberalism and the Limits of Justice , 2nd ed. (Cambridge, UK; New York: Cambridge Universtiy Press, 1998). ربيع 2015
  7. Maurizio Ferrera, "The ‹ Southern Model › of Welfare in Social Europe," Journal of European Social Policy , vol. 6 no. 1 (February 1996); Anne Pitcher, Mary Moran and Michael Johnston, "Rethinking Patrimonialism and Neopatrimonialism in Africa," African Studies Review , vol. 52, no. 1 (2009), and Luis Roniger, "Political Clientelism, Democracy, and Market Economy," Comparative Politics , vol. 36, no. 3 (April 2004).
  8. Gøsta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism (Cambridge: Polity, 1990), p. 59.
  9. Ian Culpitt, Welfare and Citizenship: Beyond the Crisis of the Welfare State? , Politics and Culture Series (London: Sage, 1992), pp. 3-4. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  10. محمد عبد الله أبو مطر، إصلاح النظام السياسيّ الفلسطينيّ: بين المطالب الداخليّة والضغوطات الخارجيّة، سلسلة أطروحات الدكتوراه؛ 102 (بيروت: مركز دراسات الوحدة العربيّة، 2012)، ص.46-45 ربيع 2015
  11. انظر بتوسع في هذا الموضوع: إبراهيم محاجنه: "تصميم وتنفيذ السياسات الاجتماعية في السلطة الوطنية الفلسطينية: العلاقة بين المنظمات الدولية، مؤسسات الدولة والمجتمع المدني بين الأعوام 1999-1994،" أطروحة الدكتوراه في الخدمة الاجتماعية، الجامعة العبرية، القدس، 2005)، و"السياسات الاجتماعية كقضية محلية، عالمية أو معولمة؟ دراسة حالة السلطة
  12. الوطنية الفلسطينية،" الضمان الاجتماعي، العدد 75 (2007) (باللغة العبرية.)
  13. يساوي الدولار الأميركي 3.6 شيكل. للمقارنة، نشير إلى أن خط الفقر النسبي المنقح في فلسطين منذ سنة 2009 بلغ 2278 شيكلً وخط الفقر المدقع 1870، انظر: السلطة الوطنية الفلسطينية، الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني شيكلً، الخصائص الرئيسية للفقر في الأراضي الفلسطينية - وفقًا للمنهجية المنقحة لتقدير معدلات الفقر (رام الله: [الجهاز]،.)2010
  14. السلطة الوطنية الفلسطينية، الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، "مسح إنفاق واستهلاك الأسرة، 2012،" (قاعدة بيانات، رام الله، 2013)؛ المراقب الاقتصادي والاجتماعي (رام الله): العدد 19 (آذار 2010)، العدد 35 (شباط 2014)؛ نشرة الأمن الغذائي (رام الله)، العدد 9 (خريف 2013)؛ Journal " International Aid to the West Bank and Gaza: A Primer, " Rex Brynen: of Palestine Studies , vol. 25, no. 2 (1996), and " Buying Peace? A Critical Assessment of International Aid to the West Bank and Gaza, " Journal of Palestine Studies , vol. 25, no. 3 (Spring 1996); Adel Zagha and Manal Jamal, Foreign Aid and Development in Palestine , Edited by Rose-Marie Barbeau, 3 vols. (Jerusalem: Jerusalem Media and Communication Centre, 1997-1999), vol. 1, vol. 2: Mortgaging Self-Reliance and vol. 3 (written by Adel Zagha, Manal Jamal and Fadi Harb). ربيع 2015
  15. جميل هلال، النظام السياسي الفلسطيني بعد أوسلو: دراسة تحليليه نقدية (بيروت: مؤسسة الدراسات الفلسطينية؛ ورام الله: مواطن، المؤسسة الفلسطينية لدراسة الديمقراطية، 2006)، ص 92-76؛ Hillel Frisch, "Modern Absolutist or Neopatriarchal State Building? Customary Law, Extended Families, and the Palestinian Authority," International Journal of Middle East Studies , vol. 29, no. 3 (August 1997), and Rex Brynen: "The Dynamics of Palestinian Elite Formation," Journal of Palestine Studies , vol. 24, no. 3 (Spring 1995); "The Neopatrimonial Dimension of Palestinian Politics," Journal of Palestine Studies , vol. 25, no. 1 (1995), and "Recent Political Development," in: Ishac Diwan and Radwan A. Shaban, eds., Development under Adversity: The Palestinian Economy in Transition (Ramallah: Palestine Economic Policy Research Institute (MAS); Washington, DC: World Bank, 1999). نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201 1 محاجنه، "تصميم وتنفيذ السياسات الاجتماعية في السلطة الوطنية الفلسطينية."
  16. Mark Alexander Abrams, Social Surveys and Social Action , Contemporary Science Books (London: Heinemann, 1951), p. 126.
  17. محاجنه، "السياسات الاجتماعية كقضية محلية، عالمية أو معولمة؟." ربيع 2015
  18. Gaile S. Cannella and Yvonna S. Lincoln, "Ethics, Research Regulations and Critical Social Science," and Clifford G. Christians, "Ethics and Politics in Qualitative Research," in: Norman K. Denzin and Yvonna S. Lincoln, eds., The Sage Handbook of Qualitative Research , 4 th ed. (Thousand Oaks: Sage, 2011).
  19. Bent Flyvbjerg, "Case Study," in: Denzin and Lincoln, eds., The Sage Handbook.
  20. Yvonna S. Lincoln, Susan A. Lynham and Egon G. Guba, "Paradigmatic Controversies, Contradictions and Emerging Confluences, Revisited," in: Denzin and Lincoln, eds., The Sage Handbook. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  21. Julianne Cheek, "The Politics and Practices of Funding Qualitative Inquiry: Messages about messages about messages," and Anssi Perakyal and Johanna Ruusuvuori, "Analyzing Talk and Text," in: Denzin and Lincoln, eds., The Sage Handbook , and Paul Ricoeur, "What Is a Text?: Explanation and Understanding," in: Paul Ricoeur, Hermeneutics and the Human Sciences: Essays on Language, Action, and Interpretation , Edited, Translated, and Introduced by John B. Thompson (Cambridge, [Eng.]; New York: Cambridge University Press; Paris: Editions de la Maison des sciences de l’homme, 1981). ربيع 2015
  22. رﺿﻮان ﺷﻌﺒﺎن وﺳﺎﻣﻴﺔ البطمة، أﺑﻌﺎد اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ الغربية وقطاع غزه (رام الله: معهد أبحاث السياسات الاقتصادية الفلسطيني)(ماس،.)1995
  23. رضوان شعبان، مستويات المعيشة في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس،.)1997
  24. جميل هلال، مجدي المالكي وياسر شبلي، نظام التكافل الاجتماعي غير الرسمي (غير الممأسس) في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس، 1997)
  25. جميل هلال، مجدي المالكي وياسر شبلي، مؤسسات الدعم الاجتماعي في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس،.)1997
  26. أسامه حامد وسامية البطمة، صناديق التقاعد والتأمين الصحي في أماكن العمل في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس،.)1997
  27. أسامه حامد، التمويل غير الرسمي ومؤسسات الإقراض غير الربحية في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس،.)1998
  28. جميل هلال [وآخرون]، نحو نظام ضمان اجتماعي في الضفة الغربية وقطاع غزة (رام الله: ماس، 1998)، ص 27، Arnon Bar-On, "Social Security Programmes in the West Bank and Gaza Strip: Challenges for the New Palestine," و. Journal of Social Policy, vol. 25, no. 1 (January 1996) نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  29. لم نجد معلومات دقيقة بشأن توزيع المساعدات في الضفة الغربية وحدها، ولكن التوجه العام هو أن الضفة الغربية تستهلك 40 في المئة من هذه المخصصات لعدد السكان، حالة اللجوء ونسبة الفقر وعدد المهمَّشين، ومتغيرات أخرى ذات صلة.
  30. هلال، المالكي وشبلي، مؤسسات الدعم الاجتماعي، ص.43
  31. الاستهداف: ذهاب المخصصات إلى مستحقيها.
  32. ياسر شلبي وحسن لداودة، استهداف الفقراء في فلسطين: المعايير الحالية واقتراحات تحسينها (رام الله: ماس، 2009)، ص xi، والمراقب الاقتصادي والاجتماعي، العدد 11 (شباط.)2008
  33. برنامج الغذاء العالمي ومنظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة ووكالة غوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا.) ربيع 2015
  34. World Food Program (WFP), UN Food and Agriculture Organization (FAO) and UNRWA, "Joint Rapid Food Security Survey in the Occupied Palestinian Territory," (Jerusalem, May 2008).
  35. يسمَّى في موقع وزارة الشؤون الاجتماعية "إصلاح شبكة الأمان الاجتماعية."
  36. فلسطين، وزارة الشؤون الاجتماعية، تقرير عام حول مشروع شبكة الأمان الاجتماعي (رام الله: [الوزارة، د. ت.)].
  37. فلسطين، وزارة الشؤون الاجتماعية، شبكة الحماية الاجتماعية- برنامج حماية أفقر الفقراء (رام الله: الوزارة،.)2005
  38. فلسطين، وزارة الشؤون الاجتماعية، شبكة الأمان الاجتماعي- برنامج الحماية الاجتماعية (رام الله: الوزارة،.)2005
  39. فلسطين، وزارة الشؤون الاجتماعية، تقرير عام حول مشروع شبكة الأمان الاجتماعي. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  40. فلسطين، وزارة الشؤون الاجتماعية، "خطة وزارة الشؤون الاجتماعية خلال الفترة 6/1 - 2012/12/31،" (رام الله، 2012)، ص 1، على الموقع الإلكتروني:.>http://www.mosa.pna.ps/ar/index.php?p=19< وانظر الموقع الإلكتروني لوزارة الشؤون الاجتماعية- مكافحة الفقر- برنامج التحويلات النقدية:.>http://www.mosa.pna.ps/ar/index.php?p=21< ربيع 2015
  41. مجدي المالكي [وآخرون]، الضمان الاجتماعي في الأراضي الفلسطينية: الوضع الراهن والتحديات دراسة استكشافية (رام الله: معهد أبحاث السياسات الاقتصادية الفلسطيني، 2012)، ص 70-66، على الموقع الإلكتروني: http://www.mas.<.>ps/2012/ar/node/358
  42. محمد غضية، "الصندوق الفلسطيني للتشغيل والحماية الاجتماعية بين الطموح والواقع،" ورقة قدمت إلى: المؤتمر الوطني للتشغيل (وزارة العمل الفلسطينية، رام الله، 2005/12/28-27)، على الموقع الإلكتروني: http://www.mas.ps/2012/ar/<.>node/535، وانظر أيضًا وزارة العمل الفلسطينية، 2009)
  43. لم نتطرق إلى برنامج "تطوير الأراضي" الذي يخدم الشريحة السكانية السكانية نفسها، لأنه تعويض عيني عن ضرر وليس منحة مالية. كما تجاهلنا برنامجي "العمل في مقابل الغذاء" و"التدريب في مقابل الغذاء" لأنهما ممولان من قِبل برنامج الغذاء العالمي، الذي تساعده ووزارة الزراعة على ترشيح المستفيدين، وتمرير الدورات، وتحديد أنواع العمل المطلوبة في مقابل سلة الغذاء المكوَّنة من: طحين، وسكر، وحمص، وزيت، وملح. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  44. فلسطين، وزارة الزراعة، التقرير السنوي للعام 2008 (رام الله: [الوزارة]، 2008)، ص.8
  45. شلبي ولداودة، استهداف الفقراء في فلسطين، ص.46-47
  46. تابعة رسميًا لمنظمة التحرير إلا أنها مموَّلة بالكامل من وزارة المالية في السلطة الفلسطينية، ويُعتبر موظفوها من موظفي السلطة. ربيع 2015
  47. ناهيك عن منحة الإفراج مرة واحدة (25000-2500 شيكل)، والتوظيف في الأجهزة الأمنية ومؤسسات السلطة أو منظمه التحرير، والمكرمات بمسمياتها، ومِنح التعليم الجامعي للمحرر وزوجته بل ولأولاده (بنسب متفاوتة)، ومِنح للتدريب المهني، والتأمين الصحي له ولأسرته (بمن فيها والداه)، وقروض لإنشاء مشروع خاص للمحررين.
  48. فلسطين، وزارة شؤون الأسرى والمحررين، "محاور العمل واستراتيجية وزارة شؤون الأسرى والمحررين،" على الموقع.)http://www.freedom.ps/showRep.php?tbl=aboutus&id=1> (Accessed 8/6/2014< الإلكتروني:
  49. يتلقى فلسطينيو القدس وفلسطينيو 48 علاوة خاصة قيمتها 300 شيكلً شهريًا على الراتب الأساسي.
  50. أضف إلى ذلك الكفالة الصحية والتعليمية (حتى الجامعة) للأبناء والزوجات، والتدريب/التأهيل للجرحى وأسر الشهداء والدعم النفسي. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  51. أُسر الجواسيس الذين أُعدموا.
  52. مؤسسة أسر الشهداء والجرحى، "بروتوكول داخلي تحت مسمى: "الكادر المالي الجديد لمخصصات اسر الشهداء والجرحى،" (صادر عن مكتب الوزير، 2011/6/16)، والائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة، مؤسسة رعاية أسر الشهداء والجرحى: واقع وتحديات (رام الله: مركز المناصرة والإرشاد القانوني، 2010)، ص.6 ربيع 2015
  53. يُحسب المعاش التقاعدي بحسب المعادلة التالية: معدل راتب آخر ثلاث سنوات × 2 في المئة + العلاوة الاجتماعية (العلاوة الشخصية 300 شيكل). والحد الأعلى للمعاش التقاعدي هو 70 في المئة من معدل راتب آخر ثلاث سنوات. نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  54. هيئه التقاعد الفلسطينية، قوانين التقاعد في فلسطين تحت المجهر: قانون التقاعد العام رقم 7 لعام 2005 (غزة: الهيئة،.)2010
  55. (وزارة العمل الفلسطينية، 2009 ص.)15
  56. السلطة الوطنية الفلسطينية، قانون رقم 4 لسنة 2005 بتعديل قانون الخدمة المدنية (رام الله: ديوان الموظفين العام، 2005)، المادة.88 ربيع 2015
  57. Joshua Stacher, "Debating Authoritarianism," in: Joshua Stacher, Adaptable Autocrats: Regime Power in Egypt and Syria , Stanford Studies in Middle Eastern and Islamic Societies and Cultures (Stanford, California: Stanford University Press, 2012).
  58. هلال، النظام السياسي الفلسطيني بعد أوسلو، ص.25-24 نظام الضمان الاجتماعي المهجَّن في الضفة الغربية بين سنتي 41994 و 201
  59. Culpitt, Welfare and Citizenship.
  60. Stacher, "Debating Authoritarianism". ربيع 2015
1إجمالي الاستشهادات
1من دوريات المركز
0من مصادر خارجية

مقالات مُستشهِدة من دوريات المركز العربي (1)

  1. (2024) القانون بوصفه حلقة مفرغة: الاحتجاجات المجتمعية ضد الحكومة الفلسطينية في الضفة الغربية. عمران للعلوم الاجتماعية والإنسانية https://doi.org/10.31430/edde4334

المصادر: Crossref Cited-by، ومراجع مقالات دوريات المركز (الهوامش وقوائم المراجع)

غلاف العدد 12 من دورية عمران

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2015-04-01

إحصاءات الاستخدام

34 مشاهدة 55 تنزيل

إصدار

مجلد 3 عدد 012 (2015): العدد 12

القسم

دراسات

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2015 عمران للعلوم الاجتماعية والإنسانية

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.