Transformations of the Welfare State in Algeria Social Policies on the Line of Economic and Development Crises

Authors

  • Author

  • Hami Hacene Corresponding author

DOI:

https://doi.org/10.31430/dolo2076

Keywords:

Welfare State, Social Policies, Public Policies, Development Project, Rents

Abstract

This study aims to investigate the relationship between welfare state transformations in Algeria and the coercion of the social question in the context of a crisis economic situation. It attempts to understand the historical and ideological contexts that contributed to the emergence of the social state and state capitalism as well as social policy shifts in view of the economic crises and the Development project failure. This study will try through numbers and statistic comparisons, to learn about present status and the future of the welfare state, in context characterized by the state of protest expressing social outrage accumulated over the past few years, where the practices of state privatisation and aberrations of the financial oligarchy are one of their most important causes and factors.

References

  1. "بيان أول نوفمبر 1954"، وزارة الاتصال الجزائرية، 2018/10/31، شوهد في 2021/6/25، في: https://bit.ly/2UxaRr3
  2. الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، مجلس الأمة، دستور 1976، شوهد في 2021/6/25، في: https://bit.ly/2T65AX5
  3. أحمد السيد النجار [وآخرون]، دولة الرفاهية الاجتماعية (بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 2006)، ص.87
  4. المرجع نفسه، ص.92
  5. ماري دالي، دولة الرفاه، ترجمة عمر سليم التل (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2015)، ص.118
  6. المرجع نفسه، ص.24
  7. أنطوني جيدنز، الطريق الثالث تجديد الديمقراطية الاجتماعية، ترجمة أحمد زايد [وآخرون] (القاهرة: الهيئة المصرية للكتاب، 2010)، ص.44
  8. في فرنسا مثلً عرفت هذه الفترة حضورًا كبيرًا للدولة الاجتماعية بفعل النمو الاقتصادي الكبير ونسب التوظيف شبه التامة؛ إذ كان السبب لهذا النمو هو الاقتصاد الكينزي والتخطيط الاقتصادي الذي بني على التعاون بين الدولة وجهات العمل ونقابات العمل كان الشريك الاجتماعي في رسم السياسة الاجتماعية مسألة حيوية. خطت فرنسا خ لاا هذه الفترة خطوات متقدمة فيما تعلق بالحماية الاجتماعية والضمان الاجتماعي وقوانين الأسرة والحد الأدنى ل جأأور. ينظر: جون ديكسون [وآخرون]، دولة الرفاهية الاجتماعية في القرن العشرين، ترجمة سارة الذيب (بيروت: الشبكة العربية للأبحاث والنشر، 2014)، ص.164
  9. سمير أمين، الاقتصاد السياسي للتنمية في القرنين العشرين والواحد والعشرين، ترجمة فهمية شرف الدين (بيروت: دار الفارابي، 2002)، ص.23
  10. Guive Khan–Mohammad, "Le retour de l’Etat développementaliste en Afrique: Une lecture paradigmatique," Working Paper "Developmental State Strikes Back?," Swiss Programme for Research on Global Issues for Development , January 2017, accessed on 25/6/2021, at: https://bit.ly/2OAemqs
  11. بعد حالة الإحباط التي أصيبت بها هذه الدول بعد فترة الحرب، وما نتج منها من دمار، تَحوَّل ذلك الجهد الحربي تلقائيًا إلى جهد من أجل التنمية بهدف اللحاق بالغرب المتفوق والمنتصر، وهذا بالتحديد ما أعطى شرعيةً لسياسات الدولة وأهدافها وممارساتها تجاه المجتمع والسوق؛ إذ ارتبطت تجارب التنمية في هذه الدول أساسًا بتلك العلاقة المعقّدة الناشئة بينها وبين الغرب. فالحالة الكورية الجنوبية، تأسست تجربتها على القطاع الخاص ذي الفاعلية العالية (مكافحة الفساد، وديناميكية القطاع الخاص على المستوى الدولي)؛ إذ اعتمد مشروع التنمية على المجموعات الكبرى الخاصة الاقتصادية " Chaebols "، في إطار قاعدة تسييرية هي المركزية في التخطيط مقابل اللامركزية في الفعل، إضافة إلى ترك المجال للحكومات المحلية، ومبادرات المؤسسات في سياق عملية توجيه التنمية. أما التجربة التايوانية، فقد مَثّلت مفارقة في بداية تجربتها في التنمية، إذ كانت في خضم صراع وجودي بين ما يعرف بالصين الوطنية، والصين الشيوعية، والذي كان أحد طرفيه جنرال عسكري هو تشيانج كاي–تشك (1975–1886) الذي أسّس نظامًا عسكريًا قويًا متحالفًا مع الولايات المتحدة الأميركية في مواجهة الحكومة الصينية الشيوعية، حين انتقاله إلى جزيرة تايوان بعد صراع طويل مع الشيوعيين في البرّ الصيني. لقد جرَت عسكرة الدولة والسياسة، لكن الأمر كان مختلفًا حين تعلّق بالاقتصاد والتنمية التي كانت تعتمد على خيار التسيير اللامركزي، وعلى نمط المؤسسات المتوسطة والمصغرة والتسيير الفوقي (Méta Management)، لتنتقل – على نحوٍ لافت للانتباه – إلى دولة حديثة التصنيع في زمنٍ وجيز، رغم الظروف الجيوسياسية المحيطة بها، ينظر: Taib hafsi, Le Développement économique de l’Algérie: Expériences et perspectives (Algérie: Casbah Editions, 2011). أما الحالة الماليزية، فهي نموذج آخر من الدولة القائمة على التنمية développeur) – (Etat؛ إذ انتقلت من دولة زراعية غَداة الاستقلال، حيث 56.4 في المئة من سكانها يزاولون نشاطات زراعية، إلى دولة أصبحت ذات قدرة على تصدير ما نسبته 43 في المئة من تكنولوجيا الإلكترونيات الدقيقة سنة 2013. لقد وصلت هذه الدولة إلى هذا المستوى من الفعالية الاقتصادية بالنظر إلى اتباعها نموذج الدولة التنموية في السبعينيات إلى غاية الثمانينيات، تحت مظ لة نظام بيروقراطي قويمسؤول عن التخطيط الصناعي، وبقيادة نخبة سياسية متفرّدة ركّزت على التنمية الاقتصادية، والتحديث في سياق سلطة ناعمة/ نظام سياسي نصف ديمقراطي، ينظر: Toby Carroll & Darryl S.L. Jarvis (eds.), Asia after the Developmental State: Disembedding Autonomy (Cambridge: Cambridge university press, 2017).
  12. Esteban Pérez Caldentey, "The Concept and Evolution of the Developmental State," International Journal of Political Economy , vol. 37, no. 3 (September 2008), pp. 27–53.
  13. نزيه أيوبي، تضخيم الدولة العربية السياسة والمجتمع في الشرق الأوسط، ترجمة أمجد حسين (لبنان: المنظمة العربية للترجمة، 2010)، ص.574
  14. Lahouari addi, L’impasse du populisme: l’Algérie, collectivité politique et État en construction (Alger: Entreprise nationale du livre, 1990), p. 151.
  15. النصوص الأساسية لثورة نوفمبر 1954 (الجزائر: منشورات ANEP، 2008)، ص.95–94
  16. الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، "الميثاق الوطني"، الجريد الرسمية، العدد 7، السنة 23، 1986/2/16، ص.148
  17. المرجع نفسه، ص.168
  18. Lahouari addi, Algérie, chroniques d’une expérience postcoloniale de modernisation (Alger: barzakh, 2012), p. 189.
  19. غازي حيدوسي، التحرير الناقص، ترجمة خليل أحمد خليل (بيروت: دار الطليعة للطباعة والنشر، 1997)، ص.88
  20. Gerard déstanne de bernis, "Les industries industrialisantes et les options algériennes," Revue Tiers Monde , vol. 12, no. 47 (1971), p. 545.
  21. عرفت تلك الفترة هجرة كبيرة من الأرياف إلى المدن، وهي التي يمكن اعتبارها الموجة الثانية بعد الموجة الأولى التي تلت السنوات الأولى للاستقلال مباشرة بعد الفراغ الذي تركه المستعمرون الفرنسيون آنذاك. لقد كانت هذه الموجة الثانية من الهجرة (النزوح الريفي) بسبب قوى طاردة كضعف التنمية وقلة المرافق؛ إذ كان التركيز في سياق مشروع التنمية على الحواضر الكبرى، وهو ما خلق تنمية غير متوازية بين الحواضر والريف، وجعل المدن أكثر جذبًا لهؤلاء النازحين ريفيًا، بالنظر إلى توافر فرص التعليم والصحة، وكذا توافر مناصب العمل خاصة في مجال الصناعة بصفتها مشروعًا واعدًا، غير أنها "عمالة ريفية" غير مؤهلة بالنظر إلى المهارات المطلوبة في مجال معقّد كالصناعة. تجدر الإشارة كذلك إلى أن هذا النمط من الهجرة سيخلق مشك ت كبرى لاحقًا كأحزمة الفقر في هوامش المدن والأحياء القصديرية في نهاية الثمانينيات، وبؤرًا لمشك ت أمنية في التسعينيات. ينظر: عبد اللطيف بن أشنهو، التجربة الجزائرية في التنمية والتخطيط بين 1980–1962 (الجزائر: ديوان المطبوعات الجامعية،.)1982
  22. Samir bellal, La crise du régime rentier (Tizi ouzou: Editions frantz fanon, 2017), p. 92.
  23. Abdelkader Sid Ahmed, "Paradigme rentier en question: L’expérience des pays arabes producteurs de brut. Analyse et éléments de stratégies," Revue Tiers Monde , no. 163 (Septembre 2000), p. 503.
  24. Rachid aoussi, "Classes moyennes algériennes rente et stagnation politique," Naqd , no. 36 (April 2018), p. 124.
  25. الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، "قانون رقم 7–86 مؤرخ في 23 جمادى الثانية عام 1406 الموافق 4 مارس سنة 1986 يتعلق بالترقية العقارية"، الجريد الرسمية، العدد 10، السنة 23، 1986/3/5، ص.350
  26. Nordine grim, L’économie algérienne otage de la politique (Alger: Editions Casbah, 2004), p. 61. المصدر: الديوان الوطني للإحصائيات، شوهد في 2021/6/20، في: https://bit.ly/3qSIoIo (بتصرف.)
  27. وهو اللفظ المتداول شعبيًا في الجزائر، والذي يقصد به كلّ سلعة أو نشاط اقتصادي خارج أطر رقابة الدولة، وهو تعريب للمفهوم باللغة الفرنسية noir marché le أي السوق السوداء. واللفظ بهذه الصيغة حامل لدلالات عديدة في المخيال الشعبي، تاريخية واقتصادية وفئويةً كذلك. المصدر: "Algeria: Shadow Economy," The Global Economy, accessed on 20/6/2021, at: https://bit.ly/3cWqJKa
  28. يقع جدل في هذا الصَّدَد حول تشكل الطبقة الوسطى في الجزائر تاريخيًا، لكن تجدر الإشارة هنا إلى أنه لا يمكن الحديث عن طبقة متوسطة قبل الاستقلال، كما هي في حالات مماثلة في دول الجوار، وهذا بالنظر إلى حالة التدمير والتفكيك الممنهج الذي مارسه الاستعمار الفرنسي على الاقتصاد أثناء فترة الاحت لاا. مع الإشارة إلى أن ما يمكن تصنيفه طبقة متوسطة في تلك الفترة؛ فهي تلك البيروقراطية الكولونيالية الأوروبية المتنفذة والمالكة لموارد الثروة، إلا ما يصفه سمير أمين ب "الطبقة الريفية المسلمة" المحلية من الجزائريين، والتي لم تكن تحتل أي مكانة مركزية في نظام الإنتاج. فانعدام الأمان الوظيفي المرتبط بعدم انتظام الدخل مع عدم الاستقرار في العمل، يمنع الفئات ما تحت البروليتارية الانتظام في هيكل متجانس حامل لمطالب اقتصادية واجتماعية وحتى سياسية، ينظر: René galissot, "Les classes sociales en Algérie," L’homme et la société , no. 14 (1969), pp. 207–225.
  29. Aoussi. في 2021/6/20، في: https://bit.ly/3zJWtMa المصدر: من إعداد الباحث استنادًا إلى: وزارة المالية الجزائرية، المعطيات الإحصائية للمديرية العامة للتقدير والسياسات، شوهد
  30. على الناتج الداخلي الخام.
  31. طبعًا بسعر الدولار مقابل الدينار الجزائري سنتَي 2001 و 2005 بحسب أرقام الوكالة الوطنية لتطوير الاستثمار ANDI.
  32. "Algérie–développement–programme, Programme De Developpement Quinquennal 2010–2014: Communique Du Conseil Des Ministres," Food and Agriculture Organization of the United Nations, accessed on 25/6/2021, at: https://bit.ly/3xRFoyi
  33. سكنات عدل AADL، السكن الترقوي المدعم LPA، السكن التساهمي LSP، السكن الاجتماعي، الدعم الريفي، والعديد من الصيغ بحسب الفئات الاجتماعية.
  34. في نهاية صيف 2019 وفي خضم الحراك الشعبي، جرت محاكمات للعديد من رجال الأعمال (ولا تزال) من الذين كانت لهم علاقات برؤساء حكومات سابقين ووزراء في عهد بوتفليقة، حيث تبين أنهم بنوا ثروتهم خ لاا العشرين سنة الماضية من خلال الاستفادة من الصفقات العمومية ومشاريع النفع العام في إطار علاقاتهم من دوائر السلطة آنذاك وبطرق مخالفة للتشريع والقانون.
  35. Adel Abderrazak, "Le mouvement populaire en Algérie: Vers une rupture systémique?" Revista Argelina , no. 8 (Juillet 2019), p. 40, accessed on 25/6/2021, at: https://bit.ly/2Rp3ptu
  36. وصف رئيس الجمهورية عبد المجيد تبون الحراك ب "المبارك" في أول خطاب له بعد انتخابه لرئاسة الجمهورية بعد انتخابات 12 كانون الأول/ ديسمبر 2019، كما دأب على هذا الوصف في العديد من خطاباته ولقاءاته الإعلامية، إضافة إلى دسترته في ديباجة دستور الجمهورية الجزائرية المقدمة للاستفتاء يوم 1 تشرين الثاني/ نوفمبر.2020
  37. Abderrazak, p. 46.
1Total citations
1From ACRPS journals
0External sources

Citing articles in ACRPS journals (1)

  1. (2022) الجزائر: تجربة ربع قرن في مكافحة الإرهاب رصد تاريخي ومحاولة في نقد التجربة. Siyasat Arabiya https://doi.org/10.31430//BXDA9874

Sources: Crossref Cited-by, and the references (notes and reference lists) of the Center's own articles

غلاف العدد 37 من دورية عمران

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2021-07-01

Usage statistics

38 views 66 downloads

Issue

Vol. 10 No. 037 (2021): Issue 037

Section

Studies

License

Copyright (c) 2021 Omran for Social Sciences and Humanities

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.