الاتحاد الأوروبي فاعلًا أمنيًا؟ دراسة في حدود التحولات البراديغمية للاستراتيجية الأمنية والعالمية للاتحاد الأوروبي

المؤلفون

  • المؤلف

  • آمنة مصطفى دلة جامعة حسيبة بن بوعلي، الشلف، الجزائر

الكلمات المفتاحية:

المطواعية، المعيارية، الاتحاد الأوروبي، الاستراتيجية الأمنية الأوروبية

الملخص

تبحث الدراسة في التحولّات البراديغمية التي افترضتها الوثائق الاستراتيجية الكبرى للاتحاد الأوروبي؛ "الاستراتيجية الأمنية الأوروبية" (2003) و"الاستراتيجية العالمية للاتحاد الأوروبي بشأن السياسة الخارجية والأمنية" (2016). وتجادل بأنّ تقديم استراتيجية 2016 "المطواعية" باعتبارها أولوية للعمل الخارجي والأمني للاتحاد، لم يكرّس في أصله سوى مزيدٍ من الأدوار الأمنية للاتحاد؛ لذلك اعتمدنا تقسيمًا ثلاثيًا للدراسة: يبحث الأول، بمساعدة الباحثين النقديين للأمن، في "جينالوجيا المطواعية" وكيف تكرّس الحوكمة التي تعتمد "عقلانية المطواعية" منطقًا مكثّفًا للأمن. ويتطرّق المبحث الثاني إلى براديغمَي "المعيارية" و"المطواعية"، في معانيهما ودلالاتهما وتطبيقاتهما على مستوى الاستراتيجيتين العالميتين للاتحاد الأوروبي (2003 و 2016)، ثم نعرِض الآليات المؤسسية التي استحدثها الاتحاد تلبية لمتطلبات براديغمه الجديد. أما المبحث الثالث، فيختبر حدود التحوّل من خلال فحص تطبيقات "براديغم المطواعية" في الأجندة الأوروبية للهجرة.

السيرة الشخصية للمؤلف

  • آمنة مصطفى دلة، جامعة حسيبة بن بوعلي، الشلف، الجزائر
    أستاذة مساعدة في العلوم السياسية، قسم العلوم السياسية، جامعة حسيبة بن بوعلي، الشلف، الجزائر.

المراجع

  1. Pol Morillas, Strategy-Making in the EU from Foreign and Security Policy to External Action (London: Palgrave Macmillan, 2019), pp. 93-96.
  2. Council of The European Union, European Security Strategy: A Secure Europe In A Better World (Brussels: Council, 2003), accessed on 3/3/2018, at: https://bit.ly/32Prjo6
  3. European Commission, Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy (European Union Global Strategy, 2016), accessed on 3/3/2018, at: https://bit.ly/35y5Cuw
  4. Christoph O. Meyer, The Quest for a European Strategic Culture: Changing Norms on Security and Defence in the European Union (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007).
  5. حُمّلت المفردة الإنكليزية Resilience معاني ودلالات عدة بسبب توظيفها الواسع في المجالات المعرفية المختلفة. استخدمها بداية علماء النفس والجريمة والاختصاصيون الاجتماعيون وأقرنوها بمجموعة من الصفات السلوكية أو الآليات الحمائيّة للأفراد، ثم اقترحوا تطويرها إلى عملية دينامية تشمل التكيّف الإيجابي في أوقات الكوارث والأزمات. ولاحقًا، جعلها باحثو الجغرافيا السياسية والبيئة مرتبطة بالقدرة على الصمود وإعادة الانتظام ومقاومة التغيير، فكان لذلك آثار معيارية كبرى، بأن أصبحت المفردة مقترنة بالتكيّف الإيجابي، بينما أصبحت الصدمات/ الأزمات التي قد تتعرّض لها الأنظمة البيئية أو المجتمعية مرادفًا للسلبيّة. وجعلت هذه المساحة الدلالية الواسعة للمفردة، من الصعب، إيجاد مقابل عربي لها، كونها أصبحت تُشير إلى ثلاثة مستويات من العمل: (1) القدرة على تحمّل الاضطرابات/ الصدمات؛ (2) القدرة على الانتظام مجددًا في أثناء التغيير، مع الاحتفاظ بالخصائص نفسها؛ (3) القدرة على التكيّف بشكل إيجابي أو ناجح. هي إذًا عملية مستمرة في الزمن وليست مجرّد نتيجة، تفترض حضورًا دائمًا لنوعٍ من الفاعلية Agency (أكان نظامًا، مجتمعًا، دولً، أفرادًا). لذلك، وبمشاورة المترجمة والمدققة اللغوية عومرية سلطاني، رجّحنا ترجمتها ب "المطواعية" المشتقة من الفعل طيّع ومن النعت "مِطواع"، فالكلمة لا تفيد عودة الشيء إلى ما كان عليه، فحسب، كما تفعل "المرونة" أو "الرجوعية"، لكنّ فعل التطويع وإرادة الفاعل للإبقاء على جوهره في خِضمّ ذلك. لمزيد من التفصيلات، ينظر: Philippe Bourbeau, "Resilience, security and world politics," in: David Chandler & Jon Coaffee (eds.), The Routledge Handbook of International Resilience (London and New York: Routledge, 2016), pp. 26-27.
  6. Jef Huysmans, "Security! What Do You Mean?: From Concept to Thick Signifier," European Journal of International Relations , vol. 4, no. 2 (1 June 1998), pp. 226-255.
  7. Claudia Aradau, "The Promise of Security: Resilience, Surprise and Epistemic Politics," Resilience: International Policies, Practices and Discourses , vol. 2, no. 2 (2014), p. 77.
  8. Claudia Aradau & Rens Van Munster, Politics of Catastrophe: Genealogies of the Unknown (London and New York: Routledge, 2011).
  9. Jens Beckert, "The Exhausted Futures of Neoliberalism. From Promissory Legitimacy to Social Anomy," Journal of Cultural Economy , vol. 13, no. 3: Re-imagining the Future (2020), pp. 318-330.
  10. Myriam Dunn Cavelty et al., "Resilience and (in) Security: Practices, Subjects, Temporalities," Security Dialogue , vol. 46, no. 1 Special issue on Resilience and (in) security (2015), p. 7.
  11. David Chandler, "Resilience and Human Security: The Post-interventionist Paradigm," Security Dialogue , vol. 43, no. 3 (June 2012), pp. 213–229.
  12. Jonathan Joseph, "Governing through Failure and Denial: The New Resilience Agenda," Millennium: Journal of International Studies , vol. 44, no. 3 (April 2016), p. 20.
  13. Ana E. Juncos, "Resilience as the New EU Foreign Policy Paradigm: A Pragmatist Turn?" European Security , vol. 26, no. 1 (2017), p. 4.
  14. Council of The European Union, p. 1.
  15. European Commission, Shared Vision, Common Action , p. 7.
  16. Francois Duchene, "Europe's Role in World Peace," in: Richard Mayne (ed.), Europe Tomorrow: Sixteen European Looks Ahead (London: Fontana, 1972), pp. 32–47.
  17. Hedley Bull, "Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms?" Journal of Common Market Studies , vol. 21, no. 2 (December 1982), pp. 149–170.
  18. Johan Galtung, The European Community: A Superpower in the Making (London: George Allen and Unwin, 1973); Kenneth Twitchett, Europe and the World: The External Relations of the Common Market (London: Europa Publications, 1976).
  19. Hanns W. Maull, "Germany and Japan: The New Civilian Powers," Foreign Affairs , vol. 69, no. 5 (Winter 1990), pp. 91-106.
  20. ذكرت الباحثتان مارثا فينمور وكاثرين سيكينك، في هذا السياق، أنّ أعمالً إمبيريقيّة عدة فنّدت خط الصدع هذا الذي جرى ترسيخه بين "العقلانيين" و"المعياريين"؛ إذ طوال أكثر من عقدين من الزمن، وإلى غاية صدور دراستهما، رصدت الباحثتان أعمال الأوائل بالنسبة إلى مسائل الهويّة وإلى حل المشكلات المتعلّقة بالسلوك المرتكزة على المعايير، كدوغلاس بيرنهايم الذي عزَا إلى الفاعلين اهتمامهم بشأن "المكانة" وآراء الآخرين، وأوضح كيف تظهر أنماط معيّنة من التوافق الاجتماعي نتيجة ذلك، بما في ذلك العادات والتقاليد والثقافات الفرعية. للمزيد ينظر: Martha Finnemore & Kathryn Sikkink, "International Norm Dynamics and Political Change," International Organization , vol. 52, no. 4 (Autumn 1998), pp. 909-910.
  21. Ian Manners & Richard G. Whitman, The Foreign Policies of European Union Member States (Manchester: Manchester University Press, 2000), p. 5.
  22. Manners & Whitman, pp. 243-271.
  23. كان ستيفن لوكيس أوّل من تحدث عن القوة الناعمة بمعناها الحالي، بتسميتها "الوجه الثالث للقوة" بعد الوجه الأول لروبرت دال، أي قدرة الفاعل على كسب الحجّة أو القضية، والوجه الثاني لبيتر بشراخ ومورتون باراتز، أي قدرة الفاعل على وضع وتحديد جدول الأعمال الذي يريد. والوجه الثالث للقوّة يعني قدرة الفاعل (أ) على التأثير في تفضيلات أو رغبات أو أفكار الفاعل (ب). ينظر: Steven Lukes, Power: A Radical View (London: Palgrave Macmillan, 1974).
  24. Joseph S. Nye, "Soft Power," Foreign Policy , no. 80 (Autumn 1990), p. 166.
  25. Ian Manners, "Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?" Journal of Common Market Studies , vol. 40, no. 2 (February 2002), pp. 235-258.
  26. Council of The European Union, p. 24.
  27. Helene Sjursen, "The EU as a 'Normative' Power: How Can this be?" Journal of European Public Policy , vol. 13, no. 2 (2006), p. 238.
  28. Ian Manners, "Normative Power Europe Reconsidered: Beyond the Crossroads," Journal of European Public Policy , vol. 13, no. 2 (2006), p. 193.
  29. Council of The European Union, p. 38.
  30. خصّص الاتحاد الأوروبي في الفترة 2013-2007 ما يقارب ال 12 مليار يورو في إطار الآلية الأوروبية للجوار والشراكة ENPI، بينما طلبت المفوضية الأوروبية للإطار المالي (2020-2014)، وتماشيًا مع طموح الاتحاد وسياسة الجِوار بالمشروع التحويلي، ما يقارب ال 18 مليار يورو، وهي زيادة ملحوظة في ميزانية الآلية بنحو 50 في المئة؛ وبذلك، تكون المفوضية قد أمّنت مبلغًا يزيد قليلً على 15 مليار يورو، أي المبلغ المخصص لتمويل الفترة السابقة. ينظر: Gergana Noutcheva, "Institutional Governance of European Neighbourhood Policy in the Wake of the Arab Spring," Journal of European Integration , vol. 37, no. 1 (2015), p. 28.
  31. Elsa Tulmets, "Institution-Building Instruments in the Eastern Partnership: Still Drawing on Enlargement?" Eastern Partnership Review , no. 6 (2011).
  32. Council of The European Union, p. 37.
  33. Lisbeth Aggestam, "Introduction: Ethical Power Europe?" International Affairs , vol. 84, no. 1 (February 2008), pp. 1–11.
  34. Helene Sjursen, "Doing Good in the World? Reconsidering the Basis of the Research Agenda on the EU's Foreign and Security Policy," RECON online working paper, no. 9, 2007, accessed on 12/6/2019, at: https://bit.ly/38l4CKb
  35. Karen E. Smith, "The EU as a Diplomatic Actor in the Field of Human Rights," in: Joachim A. Koops & Gjovalin Macaj (eds.), The European Union as a Diplomatic Actor (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015), pp. 155-177.
  36. Adrian Hyde-Price, "'Normative' power Europe: A Realist Critique," Journal of Common Market Studies , vol. 13, no. 2 (2006), pp. 217–234.
  37. Robert Kissack, "The European Union and Multilateralism," in: Knud Erik Jørgensen & Katie Verlin Laatikainen (eds.), Routledge Handbook on the European Union and International Institutions (London and New York: Routledge, 2013), p. 407.
  38. محمد حمشي، "الاتحاد الأوروبي والتحول الديمقراطي في الوطن العربي: حدود القوة المعيارية"، سياسات عربية، العدد 35 (تشرين الثاني/ نوفمبر 2018)، ص.72-70
  39. Tanja A. Börzel & Vera van Hüllen, "One Voice, One Message, but Conflicting Goals: Cohesiveness and Consistency in the European Neighbourhood Policy," Journal of European Public Policy , vol. 21, no. 7 (June 2014), p. 1041.
  40. Raffaella A. Del Sarto, "Normative Empire Europe: The European Union, its Borderlands, and the 'Arab Spring," JCMS: Journal of Common Market Studies , vol. 54, no. 2 (March 2016), p. 216.
  41. Thomas Diez, "Normative Power as Hegemony," Cooperation and Conflict , vol. 48, no. 2 (June 2013), p. 201.
  42. Esther Ademmer & Tanja A. Börzel, "Migration, Energy and Good Governance in the EU's Eastern Neighbourhood," Europe-Asia Studies , vol. 65, no. 4 (June 2013), p. 583.
  43. George Christou, "European Union Security Logics to the East: The European Neighbourhood Policy and the Eastern Partnership," European Security , vol. 19, no. 3 (September 2010), pp. 419-423.
  44. Patrick Müller, "EU Foreign Policy: No Major Breakthrough Despite Multiple Crises," Journal of European Integration , vol. 38, no. 3 (April 2016), p. 368.
  45. Maria Mälksoo, "From the ESS to the EU Global Strategy: External Policy, Internal Purpose," Contemporary Security Policy , vol. 37, no. 3 (October 2016), p. 375.
  46. تعتبر ناتالي توتشي من الأوجه البارزة التي دافعت عن الحضور القويّ لمفهوم المطواعية في مختلف المؤسسات الأوروبية. ينظر: Nathalie Tocci, "The making of the EU Global Strategy," Contemporary Security Policy , vol. 37, no. 3 (October 2016), pp. 461–472; Nathalie Tocci, Framing the EU's Global Strategy (London: Palgrave Macmillan, 2017).
  47. Nathalie Tocci, "Resilience and the Role of the European Union in the World," Contemporary Security Policy , vol. 41, no. 2: Resilience in EU and international institutions (July 2019), p. 3.
  48. لم تكن استراتيجية عام 2019 الوثيقة الأوروبية الأولى التي تحدّثت عن "المطواعية"، بل سبقتها المفوضية الأوروبية بمراسلتها عن "مقاربة الاتحاد الأوروبي للمطواعية: التعلم من أزمات الأمن الغذائي" (2012)؛ و"خطة العمل الخاصة بالمطواعية في الدول المعرّضة للأزمات" (2020-2013)، وكذا المراجعة المقدّمة إلى سياسة الجوار الأوروبية (2015) التي يعود إليها الفضل في نقل المفهوم من المجالات البيئية والإنسانية والغذائية إلى الخارجية والأمنية. ينظر 2: Ibid., p..
  49. يرجع فضلُ توضيح المعالم الكبرى "للمقاربة المتكاملة للاتحاد لتسوية الصراعات والأزمات" إلى تقرير برلين الذي قدّمه الفريق الدراسي المعنيّ بالأمن الإنساني المُعنون ب "من السلام الهجين إلى الأمن الإنساني: إعادة التفكير في استراتيجية الاتحاد صوب الصراعات"، الذي حدّد الأهداف التي ينبغي أن توجِّه مقاربة الاتحاد للأمن الإنساني كالتالي: المساهمة في تأسيس سلطة سياسية شرعية، دعمه المجتمع المدني، حمايته الأمن الجسدي للأفراد، وتفكيكه البنى الاقتصادية غير القانونية. ومن حيث الأدوات، اقترح التقرير ضرورة أن يعتمد الاتحاد على الدبلوماسية الإبداعية، العقوبات الذكية، العدالة، المشروطية ونشر البعثات المدنية. وبناء عليه، كشفت موغيريني أن الاستراتيجية الجديدة ستركز على الأمن الإنساني، واعتمد البرلمان الأوروبي قرارًا ينص على أن يكون الأمن الإنساني في قلب هذه الاستراتيجية. ينظر: Efstathios T. Fakiolas & Nikolaos Tzifakis, "Human Security in EU Strategy: Reflecting on the Experience of EUPM in Bosnia and Herzegovina and EULEX in Kosovo," Journal of Contemporary European Studies , vol. 27, no. 3 (May 2019), p. 306.
  50. European Commission, Shared Vision, Common Action , pp. 28-29.
  51. Morillas, p. 91.
  52. European Commission, Shared Vision, Common Action , p. 33.
  53. Tocci, "Resilience …," p. 6.
  54. European Commission, Shared Vision, Common Action , p. 26.
  55. Annegret Bendiek & Raphael Bossong, "Shifting Boundaries of the EU's Foreign and Security Policy: A Challenge to the Rule of Law," Stiftung Wissenschaft und Politik (German Institute for International and Security Affairs), SWP Research Paper, no. 12, September 2019, accessed on 12/1/2020, at: https://bit.ly/35xowBH
  56. Annegret Bendiek, "A Paradigm Shift in the EU's Common Foreign and Security Policy: From Transformation to Resilience," Stiftung Wissenschaft und Politik (German Institute for International and Security Affairs), SWP Research Paper, no. RP 11, October 2017, accessed on 17/1/2020, at: https://bit.ly/3naHVOM
  57. Elena Lazarou & Alina Dobreva, "EU Policies – Delivering For Citizens- Security and Defence," EPRS: European Parliament Research Service, 28/6/2019, accessed on 29/12/2019, at: https://cutt.us/hQJI9
  58. Manners, "Normative," p. 193.
  59. Antonio Calcara, "The Hybrid Role of the High Representative in the Security and Defence Field: More in 10 Months Than in the 10 Years?" European Security , vol. 29, no. 3 (July 2020), p. 379.
  60. European Commission, Shared Vision, Common Action , p. 46.
  61. Calcara, p. 388.
  62. Tocci, "The making of the EU Global Strategy," p. 468.
  63. سبق الإعلانين إعلان آخر مشترك بين الاتحاد والحلف بشأن سياسة الأمن والدفاع الأوروبية المشتركة في 16 كانون الأول/ ديسمبر 2002. وحدّد الشروط التي بموجبها يمكن للاتحاد أن يعتمد على قدرات التخطيط وقوات للحلف ولتبادل المعلومات السرية بينهما والتشاور في حال قاد الاتحاد عمليات لإدارة الأزمات، وحيث لا يكون الحلف مشاركًا فيها. لاحقًا، جرى التأسيس ل "اتفاقات برلين+" التي بدورها شكلت الأرضية لاجتماعات دائمة ونقاط اتصال للتشاور بينهما على الصعيدين السياسي والعسكري. بموجب هذه الاتفاقات، ظهرت "عملية كونكورديا في جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة" (2003) و"عملية ألثيا" في البوسنة والهرسك (2004). وفي كليهما تم تعيين نائب القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا قائدَ عمليات. للمزيد ينظر: Nina Græger, "European Security as Practice: EU–NATO Communities of Practice in the Making?" European Security , vol. 25, no. 4, European Diplomatic Practices: Contemporary Challenges and Innovative Approaches (February 2016), p. 482.
  64. European Commission, "The Eu Approach To Resilience: Learning From Food Security Crises," NATO summit, Brussels, 3/10/2012, accessed on 15/7/2020, at: https://bit.ly/2Kckg2f
  65. Nicole Koenig, "The EU and NATO: A Partnership with a Glass Ceiling," EU Global Strategy Watch & Istituto Affari Internazionali, November 2018, accessed on 29/12/2019, at: https://cutt.us/Lih8O
  66. Jolyon Howorth, "EU-NATO Cooperation and Strategic Autonomy - Logical Contradiction or Ariadne's Thread?" KFG Working Paper, no. 90, August 2018, accessed on 14/2/2020, at: https://cutt.us/JGn8f
  67. Benjamin Schreer, "Trump, NATO and the Future of Europe's Defence," The RUSI Journal , vol. 164, no. 1 (2019), pp. 10-17.
  68. European Commission, Shared Vision, Common Action , p. 27.
  69. European Commission, "The EU Approach to Resilience."
  70. Rosanne Anholt & Giulia Sinatti, "Under the Guise of Resilience: The EU Approach to Migration and Forced Displacement in Jordan and Lebanon," Contemporary Security Policy , vol. 13, no. 3 (2020), pp. 5-6.
  71. European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council: Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration , Brussels, 16/10/2019, accessed on 12/1/2020, at: https://cutt.us/oV4cT
  72. محمد مطاوع، "الاتحاد الأوروبي وقضايا الهجرة: الإشكاليات الكبرى والاستراتيجيات والمستجدّات"، المستقبل العربي، العدد 314 (كانون الثاني/ يناير 2015)، ص.24-23
  73. Cecilia Menjivar, Immanuel Ness & Marie Ruiz, The Oxford Handbook of Migration Crises (New York: Oxford University Press, 2019), p. 379.
  74. João Estevens, "Migration Crisis in the EU: Developing a Framework for Analysis of National Security and Defence Strategies," Comparative Migration Studies , vol. 6, no. 1 (October 2018), p. 15.
  75. European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council , p. 15. عن اتفاقات إعادة القبول التي وقّعها الاتحاد الأوروبي، نجد مثلً: الاتفاق بين الاتحاد وتركيا في عام 2016، ومع أفغانستان في تشرين الأول/ أكتوبر 2016، مع بنغلاديش في أيلول/ سبتمبر 2017، مع إثيوبيا في كانون الثاني/ يناير 2018 وهي كلها تخطّت أي نوع من أنواع التدقيق الديمقراطي الذي يمكن أن يمارس عليها، كما أنها خارجة عن الاختصاص القضائي لمحكمة العدل الأوروبية. ترتيبات أخرى تم الاتفاق عليها بين الاتحاد وغينيا وغامبيا وكوت ديفوار. وعلى المستوى الوطني، لم تتم المصادقة على مذكرة التفاهم الإيطالية مع السودان الصادرة في آب/ أغسطس 2016 من البرلمان الموحد، ولم تنشر إلّ بعد طرد المواطنين السودانيين إلى الخرطوم. للمزيد ينظر: Olivia Sundberg Diez, "Diminishing Safeguards, Increasing Returns: Non- refoulement gaps in the EU Return and Readmission System," European Policy Centre, European Migration and Diversity Programme, Discussion Paper presented to the European Migration And Diversity Programme, 4 October 2019, accessed on 11/2/2020, at: https://cutt.us/Xr2RS
  76. إبراهيم سويسي، "مبدأ عدم رد اللاجئ في ظل الممارسة الدولية - الاتحاد الأوروبي نموذجًا"، مجلة الباحث للدراسات الأكاديمية، العدد 12 (كانون الثاني/ يناير 2018)، ص.521
  77. Olivia Diez, p. 14.
  78. Anholt & Sinatti, p. 2.
  79. Kholoud Mansour, "UN Humanitarian Coordination in Lebanon: The Consequences of Excluding Syrian Actors," The Royal Institute of International Affairs: Chatham House, Research Paper presented to International Security Department, March 2017, accessed on 12/3/2020, at: https://cutt.us/4ygmo
  80. Jef Huysmans, "Defining Social Constructivism in Security Studies: The Normative Dilemma of Writing Security," Alternatives , vol. 27, no. 1 (2002), pp. 41-62.
  81. Catarina Kinnvall et al., Ontological Insecurity in the European Union (London and New York: Routledge, 2020).

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2020-09-01

إحصاءات الاستخدام

51 مشاهدة 62 تنزيل

إصدار

مجلد 8 عدد 046 (2020): العدد السادس والأربعون

القسم

دراسات

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2020 Amina Mostefa Della (Author)

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.