The Federal State Option in Yemen: Backgrounds, Justifications and the Challenges of Transition

Authors

  • Author

  • Adnan Yassin Al-Maktary

Keywords:

Yemen, Federal State, Decentralization

Abstract

This study tackles the structure of the Yemeni state, focusing on the potential for federalism (or the "unionist" model) in the country. The first of five sections conceptualizes the federal state, the second deals with early demands to change the state structure while the third reviews the crystallization of these demands, and the fourth presents different political forces' visions of the state structure in the comprehensive National Dialogue Conference. The final section addresses the concerns and challenges regarding the transition to federalism. The author concludes that any political settlement to the conflict in Yemen will inevitable move the structure of the Yemeni state towards federalism and recommends that for the transition to the federal state to be successful, it must be gradual and win unanimous support from across Yemeni society.

References

  1. رونالد ل. واتس، الأنظمة الفدرالية، ترجمة غالي برهومة وآخرون (أوتاوا -كندا: منتدى الاتحادات الفدرالية، 2006)، ص.9
  2. John Law, "How Can We Define Federalism?" Perspectives on Federalism , vol. 5, no. 3 (Italy: Centro Studi sul Federalismo, 2013), pp. 93 - 96.
  3. زيد بن علي الوزير، نحو وحدة يمنية اتحادية لا مركزية، ط 3 (صنعاء: مركز التراث والبحوث اليمني، 2011)، ص 202 -.208
  4. محمد محمود الزبيري وأحمد محمد نعمان، "مطالب الشعب"، ملحق في: علي محمد عبده، لمحات من تاريخ حركة الأحرار اليمنيين، ج 2 (صنعاء: منتدى النعمان الثقافي للشباب، المعهد الفرنسي للآثار والعلوم الاجتماعية، 2002)، ص 89 -.102
  5. محمد عمر الحبشي، اليمن الجنوبي: سياسيًا واقتصاديًا واجتماعيًا، ترجمة إلياس فرح وخليل أحمد خليل (بيروت: دار الطليعة للطباعة والنشر، 1968)، ص 50 -.66
  6. علي الصراف، اليمن الجنوبي: الحياة السياسية من الاستعمار إلى الوحدة (لندن/ قبرص: رياض الريس للكتب والنشر، 1992)، ص.53
  7. تناول اتفاق القاهرة المبادئ والأسس التي تقوم عليها الوحدة اليمنية، في حين تضمن إعلان الكويت في آذار/ مارس 1979 الخطوات التنفيذية لتحقيق الوحدة، انظر: خالد بن محمد القاسمي، الوحدة اليمنية: حاضرًا ومستقبلً، ط 3 (الشارقة: دار الثقافة العربية، 1988)، ص.102
  8. الجمهورية اليمنية، كتاب اليمن الواحد، سلسلة وثائقية عن الوحدة اليمنية، العدد 4 (صنعاء: مكتب شؤون الوحدة، 1990)، ص 39،.45 الخلفيات والمبررات وتحديات الانتقال
  9. عبد الرحمن يوسف بن حارب، الوحدة اليمنية: التاريخ، الواقع، المستقبل (الشارقة: دار الثقافة العربية، 1990)، ص.104
  10. علي عبد القوي الغفاري، الوحدة اليمنية: الواقع والمستقبل، كتاب الثوابت 10 (صنعاء: مؤسسة الكتاب المدرسي، 1997)، ص 154، 166. وهو أمر يؤكده المهتمون؛ انظر: "وحدة اليمن: الاختبار الصعب"، فيلم وثائقي، موقع يوتيوب، 2017/5/21، شوهد في 2018/7/8، في https://bit.ly/2MKzqYm:
  11. عبد العزيز محمد ناصر الكميم، الوحدة اليمنية: دراسة سياسية في عوامل الاستقرار والتحديات (صنعاء: الآفاق للطباعة والنشر، 1996)، ص 86،.87
  12. نص اتفاق إعلان الجمهورية اليمنية وتنظيم المرحلة الانتقالية، مرصد البرلمان اليمني"، شوهد في 2017/4/29، في: https://bit.ly/2u1sEFY؛ وانظر: كتاب اليمن الواحد، ص.382
  13. الوثيقة التي وقعتها لجنة الحوار المشكّلة من الأحزاب السياسية الحاكمة والمعارضة والشخصيات الوطنية والاجتماعية في شباط/ فبراير 1994 بغرض حل الأزمة السياسية بين أطراف الائتلاف الحاكم، انظر: وثيقة العهد والاتفاق (عدن: منشورات الثوري، مطابع اليمن،.)1994
  14. أعلن علي سالم البيض نائب الرئيس، أمين عام الحزب الاشتراكي اليمني أثناء الحرب بتاريخ 21 أيار/ مايو 1994، عشية الذكرى الرابعة لتحقيق الوحدة، الانفصال وإقامة الجمهورية اليمنية الديمقراطية الشعبية.
  15. على الرغم مما قررته المادة (173) من قانون السلطة المحلية من أن القانون يلغي كل حكم يرد في أي قانون آخر يتعارض معه، فهناك أكثر من 70 قانونًا نافذًا ولائحة تنفيذية تتعارض أو لا تنسجم مع نص هذا القانون وروحه ولوائحه، وتحديدًا على صعيد تفعيل الدور التنموي للسلطة المحلية، انظر: وزارة الإدارة المحلية، الإستراتيجية الوطنية للحكم المحلي 2020 م (صنعاء: تشرين الثاني/ نوفمبر 2008)، ص.31
  16. للمزيد، انظر: وزارة الإدارة المحلية، وثائق وأدبيات المؤتمر السنوي الرابع للمجالس المحلية (صنعاء: 17 - 19 حزيران/ يونيو 2006)، ص 293 -.297
  17. بل إن الحكومة أوقفت الدعم المركزي السنوي المنصوص عليه في القانون، المقدم للوحدات الإدارية منذ 2007، واكتفت بالنفقات التشغيلية رغم ضآلتها، فضلً عن تبعية مديري المالية في المحافظات لوزير المالية في العاصمة، انظر: أمين محمد المقطري وكيل وزارة الإدارة المحلية لقطاع الخطط والموازنات المحلية، مقابلة شخصية أجراها الباحث، صنعاء،.2017/10/4 20 المرجع نفسه.
  18. حول خلفيات القضية الجنوبية، انظر: الحراك السلمي الجنوبي، "محتوى القضية الجنوبية"، رؤية مقدمة إلى فريق القضية الجنوبية، مؤتمر الحوار الوطني، صنعاء 25 أيار/ مايو 2013، ص.11
  19. دعت في بيان لها إلى "الاحتكام للعقل والمنطق والالتزام بقراري مجلس الأمن الدولي (924،931) اللذين أكدا عدم جواز فرض الوحدة بالقوة، والمعالجة السلمية والسليمة للوضع في الجنوب وسحب قوات الشمال العسكرية من مناطق الجنوب وإتاحة المجال لأبنائه في تقرير مصيرهم"، انظر: "البيان التأسيسي للتجمع الديمقراطي الجنوبي (تاج")، 7 تموز/ يوليو 2004، شوهد في 2017/4/24، في: https://bit.ly/2z6IUeD
  20. للمزيد حول الاحتجاجات والحراك في المحافظات الجنوبية، انظر: فضل الربيعي، "القضية الجنوبية والحراك الجنوبي: الخلفية والأسباب"، في: مجموعة مؤلفين، الثورة اليمنية: الخلفية والآفاق، تحرير فؤاد عبد الجليل الصلاحي (الدوحة: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2012)، ص 233 -.280
  21. عدنان ياسين المقطري، "الإصلاح السياسي في اليمن 2010-1990: م"، مجلة كلية التجارة والاقتصاد، العدد 48 (أيلول/ سبتمبر 2017)، ص 96 -.102 الخلفيات والمبررات وتحديات الانتقال
  22. مشروع رؤية للإنقاذ الوطني (صنعاء: اللجنة التحضيرية للحوار الوطني، 2009)؛ انظر أيضًا: جريدة الثورة (صنعاء)، العدد 2068،.2009/9/10
  23. تمثلت تلك الخيارات الثلاثة لشكل الدولة في: خيار الحكم المحلي كما ورد في وثيقة العهد والاتفاق، وخيار الفيدرالية، وخيار الحكم المحلي كامل الصلاحيات، انظر: مشروع رؤية للإنقاذ الوطني، ص.51 - 50
  24. محمد أحمد علي، التغيير، الإصلاح الديمقراطي في اليمن: ضروراته ومعوقاته (صنعاء: الآفاق للطباعة والنشر، 2011)، ص.146‑143
  25. علي التوهمي، "الشباب اليمني 'المستقل' يتطلع لدولة مدنية ديمقراطية بنظام 'فيدرالي'"، ورقة مقدمة في مؤتمر الحوار الوطني الشامل: بالحوار نصنع المستقبل، 2013/8/21، شوهد في 2018/7/24، في: https://goo.gl/NX3Jjh
  26. القرار 2014 الذي اتخذه مجلس الأمن في جلسته 6634 المعقودة في 21 تشرين الأول/ أكتوبر 2011"، شوهد في 2016/12/25، في: https://bit.ly/2u1YCBU
  27. نص الآلية التنفيذية المزمنة للمبادرة الخليجية "، 23 تشرين الثاني/ نوفمبر 2011، شوهد في 2017/1/24، في: https://bit.ly/2IOEkBo
  28. المؤتمر الجنوبي في القاهرة يعلن خارطة طريق لحل القضية الجنوبية تبدأ باتحاد فيدرالي وتنتهي باستفتاء شعبي على الوحدة اليمنية"، شوهد في 2017/4/30، في: https://bit.ly/2NE0d9s
  29. انعقد بوصفه أحد مضامين المبادرة الخليجية، واستغرق انعقاده فترة أطول مما كان متوقعًا، إذ بدأت أولى جلساته في 18 آذار/ مارس 2013، واختتم أعماله في 25 كانون الثاني/ يناير.2014
  30. الجمهورية اليمنية، مؤتمر الحوار الوطني الشامل، وثيقة الحوار الوطني الشامل (صنعاء 2014-2013)؛ انظر أيضًا: موقع مؤتمر الحوار الوطني، شوهد في 2016/12/18، في: https://bit.ly/2mfc5TA
  31. اللقاء المشترك: تحالف سياسي مكون من أحزاب المعارضة السياسية باختلاف أطيافها تشكَّل في.2003
  32. الأمانة العامة لمؤتمر الحوار الوطني الشامل، رؤى المكونات السياسية حول القضية الجنوبية، ج 3 (صنعاء: ابن خلدون للطباعة والدعاية والإعلان، [د. ت.])، ص.165
  33. نص رؤية المؤتمر الشعبي العام للحلول والضمانات للقضية الجنوبية "، 2013/7/27، المؤتمر نت، شوهد في 2018/2/16، في: https://bit.ly/2Nmvfn0
  34. الأمانة العامة لمؤتمر الحوار الوطني الشامل، ص.190
  35. رؤية التنظيم الوحدوي الناصري"، صحيفة الأولى (صنعاء)،.201/7/30
  36. رؤى أنصار الله المقدمة إلى مؤتمر الحوار الوطني الشامل (صنعاء: المجلس السياسي لأنصار الله، [د. ت.])، ص.159 الخلفيات والمبررات وتحديات الانتقال
  37. المرجع نفسه، ص.204 - 203
  38. هندسة الدولة الاتحادية"، مبادرة مقدمة من المجموعة المصغرة المنبثقة عن المجموعة التشاورية لبناء الدولة، برنامج دعم الحوار، أيار/ مايو 2014، ص 4 - 5، شوهد في 2018/3/2، في: https://bit.ly/2N8wWmQ
  39. رؤى أنصار الله المقدمة، ص.160
  40. للمزيد حول العلاقة بين الريع والفساد وأبرز تداعياتهما السلبية على الوضع الاقتصادي وطبيعة السلطة والمسار الديمقراطي وتكريس مركزية السلطة في ظل الدولة البسيطة في اليمن، انظر: صلاح ياسين المقطري، "الاقتصاد السياسي للريع: الحالة اليمنية (جدلية العلاقة بين الريع والفساد السياسي)"، مجلة كلية التجارة والاقتصاد، العدد 48 (أيلول/ سبتمبر 2017)، ص.155‑152
  41. هندسة الدولة الاتحادية"، ص.5
  42. أمين المقطري، مقابلة شخصية.
  43. ناصر محمد علي الطويل، "ملامح الدولة الاتحادية في مخرجات الحوار الوطني "، مجلة شؤون العصر، السنة 18، العددان 52، 53 (كانون الثاني/ يناير – حزيران/ يونيو 2014)، ص.137
  44. أمين محمد محي الدين وأحمد نعمان البركاني، الخصائص الديموغرافية للسكان في الجمهورية اليمنية (صنعاء: مركز سبأ للدراسات الاستراتيجية، 2010)، ص.25
  45. مخرجات اللجنة المصغرة لفريق القضية الجنوبية: اتفاق حول حلّ عادل للقضية الجنوبية"، صنعاء، 23 كانون الأول/ ديسمبر 2013، شوهد في 2017/5/12، في: https://bit.ly/2Nmv0rW
  46. للمزيد، انظر: Erica Gaston, Process Lessons Learned in Yemen's National Dialogue, Special Report no. 342 (Washington/ DC: United States Institute of Peace, 2014), pp. 3–4. الخلفيات والمبررات وتحديات الانتقال
  47. رفض متصاعد لقرار تقسيم اليمن لأقاليم"، الجزيرة نت، 2014/2/15، شوهد في 2018/1/5، في: https://goo.gl/WzHjQZ
  48. وهو رأي ووجه بمعارضة الشماليين ومجموعة العشر (دول الخليج العربية باستثناء قطر ودول مجلس الأمن الدولي الدائمة) وبعض الجنوبيين من خارج مكون الحراك الجنوبي، انظر: Charles Schmit, "Yemen's National Dialogue," Policy Papers Series , no. 1 (Washington, DC: Middle East Institute, February 2014), pp. 9–10, accessed on 8/7/2018, at: https://bit.ly/2KVbcKI
  49. اليمن يحتفل بثورته والحوثيون يرفضون 'التقسيم'"، الجزيرة نت، 2014/2/11، شوهد في 2018/1/5، في: https://goo.gl/hwieiq
  50. يتميز إقليم حضرموت بميزتين، في حين يتميز باقي الأقاليم الأربعة بإحداها، فإقليم سبأ تتوافر فيه الموارد النفطية والغازية، وإقليم الجند يتميز بحدود بحرية في غربه ميناء المخا ويطل في الوقت نفسه على مضيق باب المندب الإستراتيجي، وبالمثل، يطل إقليم تهامة على شرق البحر الأحمر، وكذلك إقليم عدن الذي يطل على بحر العرب والبحر الأحمر.
  51. لجنة صياغة الدستور، مسودة دستور اليمن الجديد (اليمن: الأمانة العامة لمؤتمر الحوار الوطني، كانون الثاني/ يناير 2015)، ص.11
  52. وفي الأحكام الانتقالية نصت المادة (418) على أنه "يجوز إعادة النظر في نظام الحكم الرئاسي بعد دورتين تشريعيتين"، المرجع نفسه، ص.89
  53. أعطيت مدينتا صنعاء وعدن وضعًا خاصًا، إذ ستُمثّل كل منهما بستة أعضاء في المجلس الاتحادي، أي نصف عدد أعضاء كل إقليم.
  54. تنص المادة (249) على أنه بعد الدورة الانتخابية الأولى يحدد دستور الإقليم الآلية الدائمة لاختيار حاكم الإقليم. للمعلومات، "المحافظات"، شوهد في 2018/7/12، في: https://bit.ly/2KCpLWr؛ محمد سعيد ظافر، "البيانات الجغرافية والسكانية لأقاليم اليمن"، نسخة إلكترونية.
  55. هاني المغلس، "الفيدرالية قبل فوات الأوان"، مقال تحليلي غير منشور، 2013/6/15، ص.4
  56. ويقترح هذا الرأي تقسيم البلاد إلى عدد من الأقاليم تتكون من الدمج بين المحافظات، وأن تمنح الأقاليم حكمً محليًا واسع الصلاحيات، انظر: محمد محسن الحوثي، "شكل الدولة اليمنية: رؤى ومبادرات القوى والتنظيمات الحزبية والشخصيات السياسية والأكاديمية"، الثوابت، العدد 68 (نيسان/ أبريل – حزيران/ يونيو 2012، صنعاء: المؤتمر الشعبي العام)، ص 31 -.32
  57. Rafat AL-Akhali, "The Challenge of Federalism in Yemen," Issue Brief, Atlantic Council, Rafik Hariri Center for the Middle East (May 2014), pp. 1 - 5.
  58. (سبأ) تنشر نص اتفاق السلم والشراكة الوطنية"، سبأ نت، 2014/9/22، شوهد في 2018/7/24، في: https://goo.gl/NPKacH
  59. أصدرت الحركة الحوثية في 6 شباط/ فبراير 2015 إعلانًا دستوريًا، إثر قيامها بفرض الإقامة الجبرية على الرئيس عبد ربه منصور هادي وحكومته. وتصاعدت الأحداث مع إعلان قائد الحركة الحوثية التعبئة العامة وتمدد الحركة العسكرية نحو المحافظات الجنوبية.
  60. طالب الإعلان بأن تأخذ حضرموت حصتها وعلى نحو عاجل من إيراداتها النفطية والمعدنية ومواردها من المنافذ البرية والبحرية والجوية، وتعزيز وجود ممثليها في السلطات الثلاث بما في ذلك الهيئات المعنية بمراجعة الدستور أو أي هيئات أخرى بحيث لا تقل نسبة حضرموت عن 40 في المئة وذلك بما يتناسب ومساحتها السكانية وتعدادها السكاني وبعدها التاريخي وعمقها الثقافي وإسهامها في الموازنة العامة، انظر: "نص بيان مؤتمر حضرموت الجامع والقرارات والتوصيات"، موقع هنا عدن، 2017/4/22، شوهد في:2018/2/10، في https://bit.ly/2tWwXDx
  61. صدر بيان في 11 أيار/ مايو 2017 بتشكيل المجلس الانتقالي الجنوبي برئاسة المحافظ المقال وعضوية 24 عضوًا، ضم خمسة من محافظي المحافظات الجنوبية الثماني ووزيرين في الحكومة الشرعية.
  62. صَعد المجلس الانتقالي الجنوبي مواقفه في 28 كانون الثاني/ يناير 2018 عسكريًا وهاجم معسكرات الحماية الرئاسية في العاصمة المؤقتة عدن، بعد أن كان قد طالب بإقالة الحكومة الشرعية، انظر: "بيان هام من المجلس الانتقالي الجنوبي بخصوص الأحداث التي تشهدها العاصمة عدن"، موقع المجلس الانتقالي الجنوبي، شوهد في:2018/2/17، في https://bit.ly/2IPDELZ الخلفيات والمبررات وتحديات الانتقال
  63. عمل التحالف العربي الذي تقوده المملكة العربية السعودية وبمشاركة فاعلة من دولة الإمارات العربية المتحدة على تشكيل قوات مقاتلة غير خاضعة للحكومة الشرعية، على نحو يضعف سلطة الحكومة الشرعية ويهدد الاستقرار السياسي في اليمن، للمزيد انظر: الأمم المتحدة - مجلس الأمن الدولي، التقرير النهائي لفريق الخبراء المعني باليمن، 26 كانون الثاني/ يناير.2018

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2018-07-01

Usage statistics

55 views 69 downloads

Issue

Vol. 6 No. 033 (2018): Issue 033

Section

Studies

License

Copyright (c) 2018 Adnan Yassin Al-Maktary (Author)

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.