الوثيقة الدستورية للفترة الانتقالية: قراءة في التوافق السوداني

المؤلفون

  • مؤلفون

  • عبده البرماوي
  • سمية مادبو

الكلمات المفتاحية:

السودان، قوى إعلان الحرية والتغيير، المجلس العسكري الانتقالي، الوثيقة الدستورية، المرحلة الانتقالية

الملخص

تتناول هذه الدراسة معالم التوافق السياسي في السودان في ما بعد إطاحة حكم عمر البشير. وتركز تحليلها على الوثيقة الدستورية للفترة الانتقالية، محتواها ومآلاتها، فضل ا عن سياقها والقوى المشاركة فيها. وتزعم الدراسة، من خال استعراض هذه الوثيقة، أنّ نجاح الانتقال القائم على التوافق مرهون بقدرة النخب على اجتياز عدد من التحديات التي تعترضها، وأهمها تحدي إحال السام، وتعزيز التحالف بين القوى المتوافقة، وعبور المأزق الاقتصادي، وإدارة التوقعات الجماهيرية. وتتتبّع أبرز محطات المسار التفاوضي من لحظة إعان عزل البشير في نيسان/ أبريل 2019، وحتى توقيع الوثيقة في آب/ أغسطس 2019. ومن ثم تنتقل إلى تحليل أبرز بنودها، والمؤسسات التي أنشأتها، وتقدّم خطوطًا عامة لتقييم مدى قدرتها على خلق ضمانات تيسّ ر الانتقال الديمقراطي.

السير الشخصية للمؤلفين

  • عبده البرماوي
    باحث، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات.
  • سمية مادبو
    باحثة سودانية.

المراجع

  1. البيان رقم واحد كاملً للجيش السوداني وإعلان اعتقال البشير واقتلاع نظامه"، قناة الجزيرة، موقع يوتيوب، 2019/4/11، شوهد في 2020/3/16، في: http://bit.ly/2XFfECW
  2. رهن دانكوارت روستو النجاح في تدشين مسار للتحول بقدرة النخب على تجاوز خلافاتها، والتزامها بمبادئ ديمقراطية، في حين ذهب غييرمو أودونيل وفيليب شميتر إلى أن التحول السياسي يبدأ من لحظة حدوث الانشقاق في كيان النخبة الحاكمة تحت الضغط الجماهيري الكبير، أو في إثر هزيمة عسكرية، حينها تنسلخ عن الكتلة الحاكمة نخبة "معتدلة"، يميزها الرغبة في حماية مصالحها ووجودها السياسي عبر قبول تسوية تدفع بالتغيير، وتبحث عن حليف لها "معتدل" أيضًا من قوى المعارضة، ليحدث بإرادتهما المشتركة "اتفاق للانتقال"، ينظر: Guillermo O'Donnell & Philippe C. Schmitter (eds.), Transition from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies , vol. 4 (Baltimorem, MD/ London: The John Hopkins University Press, 1986), pp. 14-17.
  3. عزمي بشارة، في الثورة والقابلية للثورة، ط 2 (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2014)، ص.142
  4. عزمي بشارة، "الانتقال الديمقراطي: إشكاليات نظرية وتجارب عربية"، قناة المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، موقع يوتيوب، 2019/10/9، شوهد في 2020/3/16، في: http://bit.ly/39LyWO0
  5. Larry Diamond, "The Spirit of Democracy: How to Make Democracies Work," Center for International Private Enterprise, 28/11/2008, accessed on 1/4/2020, at: https://goo.gl/mdZWcK
  6. البيان رقم واحد كاملً للجيش."
  7. هذا التحالف تصدرته القوى النقابية السودانية، ممثلة في تجمع المهنيين السودانيين، المؤسس في عام 2013، وبجواره اصطفت عدة قوى سياسية، أهمها التحالف المعروف باسم "نداء السودان"، الذي ائتلف إثر إعلان نداء السودان في أديس أبابا في عام 2014، ومن أبرز وجوهه الصادق الماضي. ضمت قوى إعلان الحرية والتغيير تحت جناحها أحزابًا بعضها كان قد حظي بالشرعية خلال حكم البشير، وانخرط بعض منها في التحالف الحاكم، كحزبي الأمة والمؤتمر، وكذا ضم حركات سياسية جديدة شابة، وروابط مطلبية فئوية وجهوية كانت قد تشكلت عبر السنوات الأسبق على لحظة اندلاع الثورة، فضلً عن أبرز الحركات المسلحة التي طالما ناوأت نظام البشير، وعلى رأسها الحركة الشعبية لتحرير السودان، التي نشطت خلال الحرب الأهلية بين شمال السودان وجنوبه، وبقي منها بعد الانفصال بين شطري السودان فرعها الناشط بصورة رئيسة بولايتي النيل الأزرق وكردفان، وكذا الحركتين الأكثر بروزًا في إقليم دارفور، وهما حركة تحرير السودان، وحركة العدل والمساواة، وقد تصالحتا مع النظام وفق عملية للسلام استمرت بين عامي 2005 و.2010
  8. انقلاب داخلي: بيان مشترك 11 أبريل"، الموقع الرسمي لتجمع المهنيين السودانيين، 2019/4/11، شوهد في 2020/3/16، في: https://bit.ly/2USeGne
  9. بيان مهم"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2018/12/23، شوهد في 2020/3/19، في: https://bit.ly/2JnWbSx
  10. انقلاب داخلي: بيان مشترك 11 أبريل."
  11. بيان لرئيس المجلس العسكري الانتقالي"، قناة الجزيرة، موقع يوتيوب، 2019/4/12، شوهد في 2020/3/18، في: https://bit.ly/3awRGAW
  12. كلمة لرئيس المجلس العسكري الانتقالي في السودان عبد الفتاح البرهان"، قناة الجزيرة، موقع يوتيوب، 2019/4/13، شوهد في 2020/3/18، في: http://bit.ly/2MrdRPb
  13. بيان حول لقاء قيادة قوات الشعب المسلحة بوفد الاتصال الممثل لقوى إعلان الحرية والتغيير"، الموقع الرسمي لتجمع المهنيين السودانيين، 2019/4/14، شوهد في 2020/3/20، في: http://bit.ly/2Fmd662
  14. ينظر نص الإعلان في: "إعلان الحرية والتغيير"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/1/1، شوهد في: 2020/4/29، في: https://bit.ly/3aWGRIE
  15. جدير بالذكر أنه في اليوم ذاته صدرت "مذكرة الجبهة الوطنية للتغيير"، التي حاولت التستر بلغة إصلاحية، ومطالب لا تختلف كثيرًا عما حواه إعلان الحرية والتغيير، لكن الفارق الموضوعي والحاسم كان في أن الهيئة التي أنتجت هذه المذكرة قد أسسها البشير نفسه، ولم تذهب في مقترحاتها للتغيير إلى ما ذهبت إليه قوى إعلان الحرية والتغيير، أي إسقاط رأس النظام. ويمكن اعتبار مذكرة الجبهة الوطنية للتغيير ومؤتمرها للحوار مجرد استراتيجية لشراء الوقت والمفاوضة على بقاء البشير مقابل تغييرات واسعة. الحال ذاته الذي رأيناه في لحظة سقوط المستبدين في الموجة الأولى للربيع العربي، حيث ثمة عرض كبير بتغييرات عريضة في النظام، لا ترقى إلى طموح الجماهير بإسقاط الدكتاتور.
  16. رسم الإعلان إطار عمل الحكومة في خلال سنواتها الأربع، في تسع مهمات، أهمها وقف الحرب الأهلية، وتطبيق عدالة انتقالية تجبر الضرر وتعيد الحقوق، مع وضع ترتيبات أمنية تيسر الوصول إلى سلام عادل، والبدء في برنامج عاجل يحقق التعافي الاقتصادي، وتهيئة المجال السياسي للانتقال من النظام الشمولي إلى نظام تعددي، مع تصحيح أوضاع حقوق الإنسان المدنية والاقتصادية والاجتماعية، والتصدي لصور التهميش على اختلافها، وبالخصوص منها الموجه ضد المرأة السودانية، وتحسين علاقات السودان الخارجية والبعد عن المحاور، وتحسين العلاقات مع جنوب السودان، وأخيرًا الشروع في وضع دستور للبلاد، ينظر: "الوثيقة (13) إعلان الحرية والتغيير". 17 " بيان مهم".
  17. تصريح صحفي"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/4/20، شوهد في 2020/3/24، في: http://bit.ly/2NsxUOb
  18. بيان مشترك"، الموقع الرسمي لتجمع المهنيين السودانيين، 2019/4/22، شوهد في 2020/3/24، في: https://bit.ly/2R5d1tp
  19. مقترح هياكل الحكم وصناعة الدستور، للفترة الانتقالية في السودان"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/4/22، شوهد في 2020/3/26، في: http://bit.ly/34jHBVt
  20. تصريح صحفي"، الموقع الرسمي لتجمع المهنيين السودانيين، 2019/4/24، شوهد في 2020/3/26، في: http://bit.ly/2Zddosc
  21. تصريح صحفي "،.2019/4/24
  22. نداء عاجل"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/4/29، شوهد في 2020/3/27، في: http://bit.ly/33M0dMH
  23. مؤتمر صحفي لقوى الحرية والتغيير حول رد المجلس العسكري"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/5/8، شوهد في 2020/3/25، في: http://bit.ly/2X1pv5y
  24. بيان قوى إعلان الحرية والتغيير"، موقع تجمع المهنيين السودانيين، 2019/5/11، شوهد في 2020/3/25، في: http://bit.ly/2J5B9HO
  25. مؤتمر صحفي للمجلس العسكري الانتقالي في السودان بعد جولة تفاوض مع قوى إعلان الحرية والتغيير"، الجزيرة مباشر، موقع يوتيوب، 2019/5/19، شوهد في 2020/3/27، ف:ي http://bit.ly/2LnPAJU
  26. السودان: مقترح جديد لقوى التغيير واتفاق على مواصلة التفاوض "، الجزيرة مباشر، 2019/5/20، شوهد في 2020/3/26، في: https://bit.ly/2xgfSpe
  27. بيان دفتر الحضور الثوري"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/5/21، شوهد في 2020/3/26، في: https://bit.ly/2J6u8pV
  28. المعارضة السودانية تتهم البرهان بفتح الباب للتدخل الخارجي"، الخليج أونلاين، 2019/5/25، شوهد في 2020/3/29، في: https://bit.ly/2Lsri1x. جدير بالذكر أن التدخلات من قبل السعودية والإمارات قد ظلت سببًا للتوتر في الساحة السودانية، ومبعث خشية من انتهاج العسكريين المسار نفسه الذي حدث في مصر؛ مسار الانقلاب بدعم إقليمي. 34 المرجع نفسه.
  29. إضراب عام في السودان والمعارضة تقول إنها لن تدعو الآن لإسقاط المجلس العسكري"، تي آر تي عربي، 2019/5/28، شوهد في 2020/4/1، في: https://bit.ly/31ZIxgd
  30. المجلس العسكري الانتقالي السوداني: لم نتفق على تشكيل 'المجلس السيادي' "، اليوم السابع، 2019/5/26، شوهد في 2020/3/29، في: https://bit.ly/2xgbN4l
  31. اتفاق وشيك بين التغيير والعسكري على السيادي"، الانتباهة، 2019/6/1، شوهد في 2020/3/30، في: https://bit.ly/2xkFjpN
  32. بيان مشترك رقم 2''"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/6/3، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/2Px7Jsv 39 المرجع نفسه.
  33. خالد عبد العزيز، "إثيوبيا تحاول التوسط لحل أزمة السودان بعد أعمال عنف دامية"، رويترز، 2019/6/7، شوهد في 2020/3/22، في: https://bit.ly/2JzyW8a
  34. الجيش السوداني يدعو الوسيطين الإثيوبي والأفريقي لتقديم رؤية مشتركة"، تي آر تي عربي، 2019/6/24، شوهد في 8 2020/3/1، في: http://bit.ly/2JtvueE
  35. الحرية والتغيير تضع شروطًا صارمة قبل بدء التفاوض مع العسكري"، الانتباهة، 2019/7/3، شوهد في 2020/3/15، في: http://bit.ly/34aFDXj
  36. بيان"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2013/7/5، شوهد في 2020/3/10، في: http://bit.ly/2Jy13nO
  37. تصريح صحفي حول مجريات العملية السياسية"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/7/14، شوهد في 2020/3/15، في: http://bit.ly/2HCGWEu
  38. تأجيل جلسة المفاوضات بين 'العسكري' و'التغيير' على خلفية مذبحة الأبيض"، باج نيوز، 2019/7/29، شوهد في 2020/3/30، في: /https://bajnews.net/60830
  39. مبعوث الاتحاد الأفريقي للسودان يعلن توصل المجلس العسكري وقوى الحرية إلى اتفاق بشأن الوثيقة الدستورية"، الجزيرة مباشر، موقع يوتيوب، 2019/8/2، شوهد في 2020/4/4، في: http://bit.ly/2YBM99y
  40. يرجح أن خلافات بين طرفي التفاوض حول تعيين النائب ورئيس القضاء تسببت في تأخر نشر الوثيقة الدستورية في الجريدة الرسمية في السودان إلى الثالث من تشرين الأول/ أكتوبر 2019، ينظر: وزارة العدل، الإدارة العامة للتشريع شعبة الجريدة الرسمية، مرسوم دستوري رقم (38) لسنة 2019 باعتماد الوثيقة الدستورية للفترة الانتقالية العدد 1895 المؤرخ في 2019/10/3.
  41. ستقع الخلافات لاحقًا بين هذه القوى الموقّعة إعلان الحرية والتغيير، وهو ما بقي يضع علامات استفهام حول انكماش تمثيل قوى إعلان الحرية والتغيير لتحالف سياسي عريض يجمع القوى المعارضة والمناهضة لنظام البشير في السودان.
  42. بحسب الوثيقة كان من المفترض أن يُشكَّل المجلس بعد 90 يومًا من التوقيع، لكن إلى الآن لم يشكل بعد.
  43. الثورية تحذر من تسمية الولاة وتشكيل البرلمان قبل السلام"، سودان ديلي، 2019/11/5، شوهد في 2020/4/6، في: http://bit.ly/2NMMij5
  44. أحمد الجيلي، عبد الخالق شايب، "ملاحظات هامة على مسودة الوثيقة الدستورية"، حساب Muznote على موقع، 2019/7/27، شوهد في: 2020/4/28، في: تويتر https://bit.ly/2YhMnSM
  45. هالة حمزة، "السودان: خريطة طريق لمعالجة الديون الخارجية"، العربي الجديد، 2020/1/31، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/2VCyjBQ
  46. برنامج طرحته قوى إعلان الحرية والتغيير في تشرين الأول/ أكتوبر 2019، يعتبر بمنزلة خطة عمل للعام الأول من الفترة الانتقالية، قدمته لرئيس الوزراء عبد الله حمدوك، يستهدف وقف الحرب ووضع أسس السلام، ودعم التحول الديمقراطي، ووقف التدهور الاقتصادي وإقامة علاقات خارجية متوازنة، ينظر: "البرنامج الإسعافي للفترة الانتقالية"، صفحة تجمع المهنيين السودانيين، موقع فيسبوك، 2019/10/15، شوهد في 2019/11/6، في: http://bit.ly/2NQznML
  47. بيان حول رأي قوى الحرية والتغيير في مسودة موازنة 2020"، صفحة قوى إع ناا الحرية والتغيير، موقع فيسبوك، 2019/12/25، شوهد في 2020/3/29، في: http://bit.ly/2PD07SJ
  48. الاجتماع المشترك لمجلسي السيادة والوزراء يجيز موازنة العام 2020 م والقوانين المصاحبة"، موقع رئاسة الجمهورية، 2019/12/29، شوهد في 2020/3/29 في،: http://bit.ly/2PBJ6sd
  49. الاجتماعات مع التغيير علاقات عامة لأنها بلا تفويض"، صفحة الجبهة الثورية، موقع فيسبوك، 2019/8/12، شوهد في 2020/3/18، في: http://bit.ly/2NvJDLo
  50. توقيع 'إعلان جوبا' رسميًا تمهيدًا لمفاوضات سلام بين الحكومة السودانية والحركات المسلحة"، روسيا اليوم، 2019/9/11، شوهد في 2020/3/19، في: http://bit.ly/2UfBE7A
  51. حركة العدل والمساواة"، الجزيرة نت، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/2VC8P7N
  52. إبراهيم موسى، "مفاوضات السلام مسارات متعددة واتفاق واحد"، وكالة السودان للأنباء، 2020/1/9، شوهد في 2020/4/3، في: http://bit.ly/2VBl3xe
  53. عادل عبد الرحيم، "فسيفساء الحركات المسلحة في السودان"، وكالة الأناضول، 2019/12/24، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/2THMhjt
  54. قررت ترك السلاح والتوجه للعمل السياسي.. الحركة الشعبية السودانية توقع وثيقة سلام مع الحكومة"، عربي بوست، 2020/3/15، شوهد في 2020/3/19، في: http://bit.ly/33tZd0C
  55. عمار عوض، "'الحركة الشعبية' جناح الحلو: علمانية الدولة السودانية أو تقرير المصير في جنوب كردفان والنيل الأزرق"، القدس العربي، 2019/10/22، شوهد في 2020/4/29، في: https://bit.ly/3bQA17M
  56. الوساطة: التفاوض بين الحكومة وعبد العزيز الحلو الأسبوع القادم"، صحيفة الراكوبة، 2020/2/28، شوهد في 2020/4/2، في: http://bit.ly/39dtH9a 67 عبد الرحيم.
  57. وفدا الحكومة وقادة مسار الشرق يوقعان اتفاق السلام شرق السودان "، صفحة مجلس السيادة الانتقالي- السودان، موقع فيسبوك، 2020/2/21، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/3anKF57
  58. التوقيع على مسار الشمال التفاوضي بين الحكومة الانتقالية والجبهة الثورية "، السودان اليوم، 2020/1/26، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/39e5aAN
  59. عادل عبد الرحيم، "تنسيقة القوى الوطنية بالسودان: نرفض اتفاق 'العسكري – التغيير "'، وكالة الأناضول، 2019/8/21، شوهد في 2020/3/28، في: http://bit.ly/38al3XM
  60. تعميم صحفي من اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوداني"، صفحة الحزب الشيوعي السوداني، موقع فيسبوك، 2019/7/13، شوهد في 2020/4/4، في: http://bit.ly/2lVokYs
  61. الشيوعي' يرفض مُسودة الاتفاق بين 'التغيير' و'العسكري' ويُقاطع الفترة الانتقالية "، باج نيوز، 2019/7/13، شوهد في 2020/4/28، في: https://bit.ly/2yc2zdn
  62. المهدي: المخرج في انتخابات مبكرة وعلي قحت عدم الاستهانة بالإسلاميين"، موقع النيلين، 2019/12/15، شوهد في 2020/3/28، في: http://bit.ly/3ceLmPX
  63. إمام محمد إمام، "من يحكم السودان"، موقع النيلين، 2020/2/17، شوهد في 2020/3/29، في: http://bit.ly/38bCZkC
  64. وفدا الحكومة وقادة مسار دارفور يقتربان من الاتفاق حول وثيقة العدالة الانتقالية المقدمة من قادة المسار"، موقع رئاسة الجمهورية، 2020/1/18، شوهد في 2020/3/29، في: http://bit.ly/2wgdAJp
  65. هبة فريد، "النائب العام يصدر قرارًا بإعادة تشكيل لجنة التحقيق عن مفقودي 3 يونيو"، تاسيتي نيوز، 2019/11/12، شوهد في 2020/4/1، في: http://bit.ly/38g1IV0
  66. حافظ خير، "'اتفاق هام' يمهد الطريق لافتتاح مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان الجديد في السودان"، أخبار الأمم المتحدة، 2019/9/25، شوهد في 2020/3/29، في: http://bit.ly/3acxYK6

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2020-03-01

إحصاءات الاستخدام

50 مشاهدة 57 تنزيل

إصدار

مجلد 8 عدد 043 (2020): العدد الثالث والأربعون

القسم

التوثيق

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2020 Abdou Moussa, Somaiya Madebo (Author)

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.