النظام السياسي والسعي للشرعية

المؤلفون

  • المؤلف

  • بروس روثرفورد جامعة كولجيت، نيويورك

DOI:

https://doi.org/10.31430/AVGF6758

الكلمات المفتاحية:

الشرعية، شرعية الأداء، السياسات التعليمية، مصر

الملخص

تناقش هذه الدراسة مفهوم الشرعية وأنماطها في مصر منذ عام 2013، وشرعية الأداء في مجال السياسات التعليمية، والإسهام الذي تضطلع به هذه الشرعية في ديمومة النظام. وتبين أن النظام لا يستطيع صنع شرعيته؛ إذ لا يمكنه أن يبعث إلى الوجود وهمًا بالأداء الجيد، لكنه قادر على إدارتها في جوانب كثيرة؛ منها صوغ التوقعات العامة عنه بالتشديد على أهمية الحفاظ على النظام العام وتوفير السلع والخدمات الأساسية، وتأكيد إنجازاته وحجب إخفاقاته وقمع الانتقادات التي قد توَّجَه إليه. ويمكنه أيضًُا إدارة مدركات المواطنين عن البدائل الممكنة التي تتمثل في الإسلاميين، أو الانزلاق إلى الفوضى، أو الاثنين معًا. وتخلص الدراسة إلى أن هدف النظام ليس الحصول على دعم شعبي حقيقي، بل تحُّقُق الإذعان العام له من خلال إقناع غالبية السكان بأنه الأفضل من أي بديل آخر.

السيرة الشخصية للمؤلف

  • بروس روثرفورد، جامعة كولجيت، نيويورك
    أستاذ العلوم السياسية، جامعة كولجيت، نيويورك.

المراجع

  1. سأعتمد تعريف النظام الوارد في دراسة ناثان براون، وهو: "مجموعة القواعد أو المؤسسات أو الإجراءات التي يُدار بها الحكم في النظام السياسي". ويختلف النظام من الناحية المفهومية عن الدولة التي يعرّفها بأنها "مجموعة البنى التي تشكل السلطة السياسية الرسمية والشكلية". ينظر: Nathan J. Brown, "Ruler, Regime, and State since 2013," in: Robert Springborg & Abdel-Fatah Mady (eds.), Sisi's New Republic (Boulder: Lynne Rienner Press, 2024).
  2. Ruby Dagher, Reconstructing our Understanding of State Legitimacy in Post-Conflict Societies (Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan, 2021), pp. 33-36; Ekow N. Yankah, "The Sovereign and the Republic: A Republican View of Political Obligation," in: Jack Knight & Melissa Schwartzberg (eds.), Political Legitimacy (New York: New York University Press, 2019), pp. 102-145. ويحيل أوليفر شلمبرغير إلى مفهوم مماثل، وهو "الشرعية المادية"، ويُطبّقه على الدول الريعية التي تستغل ثرواتها لتحسين الظروف المادية لمواطنيها. ينظر: Oliver Schlumberger, "Opening Old Bottles in Search of New Wine: On Nondemocratic Legitimacy in the Middle East," Middle East Critique , vol. 19, no. 3 (2010), pp. 245-246.
  3. ينظر المقابلة المطوّلة التي أجراها السيسي حين كان مرَّشَحًا للرئاسة: #"مصر_تنتخب_ الرئيس | الحوار الكامل | للمشير السيسي في أول ظهور تليفزيوني له"، سي بي سي مصر، يوتيوب، 2014/5/7، شوهد في 2023/7/21، في: https://cutt.ly/tej5uREm
  4. لمزيد من الاطلاع على دور أجهزة الأمن الداخلي في النظام، ينظر: Hossam El-Hamalawy, "The Enduring Power of the Police," in: Springborg & Mady (eds.).
  5. للاطلاع على مناقشة السياسة الخارجية في عهد السيسي، ينظر: May Darwich, "Foreign Policy and the Decline of Regional Power," in: Springborg & Mady (eds.).
  6. ينظر: "حكاية وطن- جلسة محور المشروعات القومية ضمن فعاليات مؤتمر 'حكاية وطن' كاملة بمشاركة الرئيس السيسي"، دي إم سي، يوتيوب، 2018/1/18، شوهد في 2023/7/21، في: https://cutt.ly/Iej5iHr6
  7. للاطلاع على موضوع ما إذا كانت الوطنية أيديولوجيا، ينظر: Michael Freeden, Liberal Languages: Ideological Imaginations and Twentieth- Century Progressive Thought (Princeton: Princeton University Press, 2005), pp. 204-224.
  8. Ahmed Elbenni, "Militaristic Egyptian Nationalism, from Nasser to El-Sisi," The Politic , 31/7/2017, accessed on 21/7/2021, at: https://cutt.ly/Aej5bU0X; Ofir Winter & Assaf Shiloah, "Egypt's Identity during the al-Sisi Era: Profile of the 'New Egyptian'," Strategic Assessment , vol. 21, no. 4 (January 2019), pp. 65-78.
  9. كلمة الرئيس السيسى في افتتاح مؤتمر 'حكاية وطن'"، الهيئة العامة للاستعلامات: بوابتك إلى مصر، 2018/1/18، شوهد في 2023/7/31، في: https://tinyurl.com/4h7vs84m
  10. Bosmat Yefet, "Authoritarianism, Jihadist Ideology, and Renewal of the Religious Discourse in Egypt," Journal of the Middle East and Africa , vol. 8, no. 2 (2017), pp. 211-232; Masooda Bano & Hanane Benadi, "Regulating Religious Authority for Political Gains: al-Sisi's Manipulation of al-Azhar in Egypt," Third World Quarterly , vol. 39, no. 8 (2018), pp. 1604-1621; وللاطلاع أكثر بشأن التطورات التي شهدتها مؤسسة الأزهر في عهد السيسي، ينظر: Mohamed Mohamed, "Ceding Power to al-Azhar," in: Springborg & Mady (eds.). #" 12 مصر_تنتخب_الرئيس | الحوار الكامل | للمشير السيسي في أول ظهور تليفزيوني له". وللاطلاع على مناقشة بشأن آراء السيسي عن دور الدين في الهوية المصرية، ينظر: Emad Shahin, "Sisi and the 'New Republic'," in: Springborg & Mady (eds.).
  11. ينظر: "كلمة الرئيس السيسي خلال فعاليات افتتاح الإنتاج المبكر لحقل ظهر للغاز الطبيعي ببورسعيد"، أون لايف، يوتيوب، 2018/1/31، شوهد في 2023/7/21 ف:ي https://cutt.ly/6ekyubDD
  12. يركز هذا الجزء من الدراسة على التعليم قبل الابتدائي والابتدائي والثانوي. وللاطلاع على مناقشة تخص حالة التعليم العالي، ينظر: Florian Kohstall, "University Reforms in Egypt and Morocco," in: Hicham Alaoui & Robert Springborg (eds.), The Political Economy of Education in the Arab World (Boulder: Lynne Rienner, 2021), pp. 67-86; Robert Springborg, "Educational Policy in Sisi's Egypt," in: Alaoui & Springborg, pp. 87-102.
  13. UNESCO, "Data for the Sustainable Development Goals," accessed on 1/12/2023, at: http://uis.unesco.org/
  14. Gamal Essam El-Din, "Shawki Under Scrutiny," Al-Ahram Online , 4/1/2022, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/5ekylMr6 وينظر أيضًا موقع الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء على شبكة الإنترنت: " Central Data Catalog," CAPMAS, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/CekyzOuy; Marc Espanol, "Egypt Moves to Redress Teacher Shortages in Public Schools," Al-Monitor , 31/1/2022, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/Yekycff1; Oxford Business Group, "How will Egypt Reform its Education System," in: The Report: Egypt 2020 (2020), accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/tekyvyzT
  15. World Bank, "Arab Republic of Egypt: Human Capital Index 2020," accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/tekyY9uP
  16. UNESCO/ World Bank, EduAnalytics, "Egypt, Arab Republic of, Learning Poverty Brief," (June 2022), accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/YekyOevM
  17. 0 2 للاطلاع على نتائج اختبار تايمس، ينظر: " Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS)," IES , accessed on 1/12/2023, at: https://nces.ed.gov/timss/; وللاطلاع على نتائج اختبار بيرلس، ينظر: " Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS)," IES , accessed on 1/12/2023, at: https://nces.ed.gov/surveys/pirls/
  18. The Global Competitiveness Report (2019), Klaus Schwab (ed.) (Geneva: World Economic Forum, 2019), p. 200
  19. ويلتحق ما يقرب من 7.5 في المئة من هذا المجموع بالمدارس الأزهرية التي تشرف عليها وزارة الأوقاف، في حين تدير وزارة التربية والتعليم غالبية المدارس العامة، ينظر: Beesan Kassab, "With No New Hires, Teacher Shortfall Widens in Government Schools," Mada Masr , 5/10/2021, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/wekyKTLC
  20. Heba El-Laithy & Dina M. Armanious, "Inequality of Education Opportunities in Egypt: Impact Evaluation," Working Paper , no. 216, Egyptian Center for Economic Studies (March 2021), accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/zekyZzjW
  21. Ragui Assaad & Caroline Krafft, "Is Free Basic Education in Egypt a Reality or a Myth?" Egyptian Center for Economic Studies (2015); Mohamed Alaa Abdel-Moneim, "In Search of a School Façade: Explaining the Centrality of Private Tutoring among High-Performing Students in Egypt," International Journal of Educational Development , vol. 83 (2021). 5 2 ينظر المقابلة التلفزيونية المطوّلة التي أجراها السيسي على قناة سي بي سيعندما كان مرشحًا للرئاسة، بُثت يومي 5 و 6 أيار/ مايو 2014، في: #"مصر_تنتخب_الرئيس | الحوار الكامل | للمشير السيسي في أول ظهور تليفزيوني له"؛ وينظر أيضًا: رشا الطهطاوي، "تفاصيل خطة السيسي لتطوير التعليم في 5 خطوات"، المصري اليوم، 2014/8/17، شوهد في 2023/7/22، في: https://cutt.ly/oekp9TWI 6 2 تنص المادة المتعلقة بمجانية التعليم (المادة 19 من دستور عام 2014) على أن "التعليم إلزامي حتى نهاية المرحلة الثانوية أو ما يعادلها، وتكفل الدولة مجانيته بمراحله المختلفة في مؤسسات الدولة التعليمية، وفقًا للقانون"؛ ما يعني أن الدستور يتيح للدولة تعديل نطاق مجانية التعليم. كما تحدد المادة أهداف التعليم المصري بالنص على "التعليم حق لكل مواطن، هدفه بناء الشخصية المصرية، والحفاظ على الهوية الوطنية، وتأصيل المنهج العلمي في التفكير، وتنمية المواهب وتشجيع الابتكار، وترسيخ القيم الحضارية والروحية، وإرساء مفاهيم المواطنة والتسامح وعدم التمييز، وتلتزم الدولة بمراعاة أهدافه في مناهج التعليم ووسائله، وتوفيره وفقًا لمعايير الجودة العالمية". ينظر: جمهورية مصر العربية، مجلس النواب، دستور جمهورية مصر العربية، المادة 19 (نيسان/ أبريل 2019)، شوهد في 2023/7/22، في: https://cutt.ly/uekuQEu9
  22. World Bank, "Arab Republic of Egypt: Human Capital Index 2020".
  23. Tarek Shawki Urges Ministry of Finance to Increase Education Reform's Budget," Daily News Egypt , 7/5/2019, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/DekuOIcY
  24. Egypt Moves to Redress Teacher Shortages in Public Schools;" Kassab.
  25. Egypt - Military Expenditure in Current Prices," Knoema , accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/kekuHj5y "Other Policy Relevant Indicators: Government Expenditure on Education as a Percentage of GDP," UNESCO, accessed on 31/7/2023, at: https://tinyurl.com/2reyaurb
  26. خلصت ناريمان مصطفى وزملاؤها إلى أن "الوثائق التي تحدد أهداف تنفيذ الإصلاحات واستراتيجيتها لم تحظ بعدُ بالتأسيس أو التجميع أو التوحيد أو النشر"، وقد توصل الباحثون إلى هذا الاستنتاج بعد مراجعة موسّعة للتقارير الحكومية والبيانات المتعلقة بإصلاح التعليم. ينظر: Nariman Moustafa et al., "Education 2.0: A Vision for Educational Transformation in Egypt," in: Fernando M. Reimers et al. (eds.), Education to Build Back Better: What Can We Learn for Education Reform for a Post- Pandemic World (Springer: London, 2022), p. 61; ويوفر البنك الدولي عرضًا بيانيًا لجوانب خطة الإصلاح التي يمولها على الرابط: " The Supporting Egypt Education Reform Project," The World Bank Group, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/yeku1c2R; وعرض السيسي بعض عناصر الخطة في خطابه أمام المؤتمر الوطني للشباب في 29 تموز/ يوليو 2018، ينظر: "هنا العاصمة | ملخص قرارات الرئيس السيسي بخصوص تطوير نظام التعليم؟"، هنا العاصمة، يوتيوب، 2018/7/29، شوهد في 2023/7/22، في: https://cutt.ly/feku4Wqb
  27. Rezk Marey et al., "Re-Conceptualizing Teacher Evaluation and Supervision in Light of Educational Reforms in Egypt," Social Sciences and Humanities (November 2020).
  28. Jaime Saavedra, "Shaking Up Egypt's Public Education System," World Bank Blogs , 18/11/2019, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/sekifH2p
  29. Nelly El Zayat, Egypt: K-12 Egyptian Knowledge Bank Study Portal and New Form of Assessment , Education Continuity Stories (Washington, DC.: July 2020), accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/xekicLYZ
  30. ثمة خلاصة عن دور البنك الدولي عنوانها "دعم مشروع إصلاح التعليم في مصر"، ينظر: " The Supporting Egypt Education Reform Project;" ويتوفر رسم بياني للدعم الذي يقدمه البنك الدولي في: " Improving Teaching and Learning Conditions in Egypt's Public Schools," World Bank Group, accessed on 1/12/2023, at: https://ibit.ly/F9w-q; وللاطلاع على دور الوكالة الأميركية للتنمية الدوليةينظر (USAID:) " Basic Education," USAID, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/fekiATsk; كذلك دعمت حكومة اليابان إنشاء 35 مدرسة في مرحلة ما قبل الابتدائي بُنيت على نموذج التعليم ما قبل الابتدائي الياباني. ينظر: " Egypt-Japan Education Partnership 'EJEP'," Japanese Ministry of Foreign Affairs, 2/3/2016, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/MekiDqTM; "Project Profile: How Japanese Schools are Part of Egypt's Educational Reform Program," Enterprise , 28/2/2022, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/mekiZejX
  31. Robert Springborg, "Egypt is Backing Private Schools, while Public Education is Starved of Funds," Middle East Eye , 3/5/2022, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/peki55Ro; للاطلاع على نقاش الحجة المؤيدة للاستثمار في القطاع الخاص التعليمي في مصر، ينظر: Price Waterhouse Cooper, Understanding Middle East Education: Egypt Country Profile PwC Education and Skills Practice (2018/ 2019), 11/4/2023, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/UekopBmR
  32. تتناقض حرية التعبير النسبية في الأمور المتعلقة بالسياسة التعليمية تناقضًا حادّا مع القيود الواسعة المفروضة على معظم أشكال التعبير الأخرى. للاطلاع على القيود المفروضة على حرية التعبير، ينظر: Human Rights Watch, World Report 2021: Egypt , accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/Sekos4LG
  33. Gamal Essam El-Din, "Egyptian MPs, Education Minister Tarek Shawki in Stand-Off Over Students' Woes," Al-Ahram Online , 28/12/2021, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/vekod1z6
  34. أسباب إقالة طارق شوقي: أزمة مدارس سوهاج كلمة السر"، العقارية، 2022/8/13، شوهد في 2023/7/22، في: https://cutt.ly/XekofLYG
  35. هل يعدّل رضا حجازي نظام التعليم بعد تعيينه"، مصراوي، 2022/8/15، شوهد في 2023/7/22، في: https://cutt.ly/nekogBkp؛ وقد عمد حجازي أيضًا إلى التسريع في خطط تحسين التعليم المهني.
  36. يعمل هذا النقد العمومي المقيّد مثل "إنذار الحريق" الذي يتيح لقادة الدولة وضع أيديهم على الموظفين غير المتعاونين في أجهزة الدولة ومؤسساتها، ينظر: Mathew D. McCubbins & Thomas Schwartz, "Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms," American Journal of Political Science , vol. 28, no. 1 (February 1984), pp. 165-179; وللاطلاع على مناقشة مستفيضة لما يبذله النظام من جهد لإدارة الدولة، ينظر: Nathan J. Brown, "Ruler, Regime, and State Since 2013," in: Springborg & Mady (eds.).
  37. Springborg, "Egypt is Backing Private Schools, while Public Education is Starved of Funds".
  38. ينظر على سبيل المثال خطاب السيسي في عام 2018 حين وعد بالحؤول دون حدوث ثورة أخرى: "الرئيس السيسي يوجه رسالة قوية | اللي حصل من 7 سنين مش هيتكرر تاني اللي عايز يهد مصر يخلص مني الأول"، الحياة، يوتيوب، 2018/1/31، شوهد في 2023/7/22، ف:ي https://ibit.ly/VaBbk
  39. كلمة الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي أمام الجمعية العامة"، أخبار الأمم المتحدة، 2020/9/22، شوهد في 2023/7/31، في: https://tinyurl.com/4w3ft85k
  40. Xi Focus: Xi Stresses Enhancing Whole-Process People's Democracy," Xinhua, 14/10/2021, accessed on 31/7/2023, at: https://tinyurl.com/2wdvsbnd
  41. ينظر: "حكاية وطن- جلسة محور المشروعات القومية ضمن فعاليات مؤتمر 'حكاية وطن' كاملة بمشاركة الرئيس السيسي."
  42. أجري استطلاع هاتفي في عامُ 2020، خلص إلى أن 89.5 في المئة من المشاركين يتوقعون أن الحكومة ستوفر الخدمات الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك، فقد خلص الاستطلاع أيضًا إلى أن 74 في المئة من المشاركين يريدون انتخاب حكومتهم على نحو نزيه وشفاف. ينظر: Markus Loewe & Holger Albrecht, "The Social Contract in Egypt, Lebanon and Tunisia: What Do the People Want?" Journal of International Development , vol. 35, no. 5 (2022), p. 10.
  43. Human Rights in Spotlight as Egypt's Revolution Anniversary Nears," Al-Monitor , 20/1/2022.
  44. Gamal Essam El-Din, "Critical Response: Egypt Decries Western Countries' Criticism at UNHRC on Human Rights," Al-Ahram Online , 17/3/2021, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/QekoGyXX
  45. للحصول على مناقشة رصينة عن كيفية استخدام استطلاعات الرأي العام لقياس الشرعية، ينظر: M. Stephen Weatherford, "Measuring Political Legitimacy," American Political Science Review , vol. 86, no. 1 (1992), pp. 149-166.
  46. بلغت نسبة المشاركة الرسمية في الانتخابات الرئاسية 47 في المئة في عام 2014، و 41 في المئة في الانتخابات الرئاسية في عام 2018، ينظر: " Turnout of Voters for the Presidential Elections in the Arab Republic of Egypt from 2005 to 2018," Statista , accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/JekoJAuq; وبلغت نسبة المشاركة الرسمية في الانتخابات البرلمانية 28.3 في المئة في عام 2015، ينظر: " Parliamentary Elections Monitor," Tahrir Institute for Middle East Policy, December 2015, accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/4ekoXD1L; وبلغت النسبة 29 في المئة في الانتخابات البرلمانية في عام 2020، ينظر: IPU Parline, "Interparliamentary Union," accessed on 1/12/2023, at: https://cutt.ly/QekoNcXY
  47. أسهمت هذه الجهود في تحقيق نسبة إقبال بلغت 66.8 في المئة في الانتخابات الرئاسية في عام 2023، ينظر: Farah Saafan & Aidan Lewis, "Egypt's Sisi Sweeps to a Third Term as President with 89.6 % of the vote," Reuters , 18/12/2023, accessed on 19/12/2023, at: https://cutt.ly/6eko9wrX
  48. للاستفاضة في تطور حقوق الإنسان في مصر منذ صعود السيسي إلى السلطة، ينظر: Moataz El Fegiery, "Cross-border Human Rights Activism," in: Springborg & Mady (eds.).
  49. للاطلاع أكثر بشأن تطور العلاقات بين مؤسسة الأزهر والنظام، ينظر: Mohamed, in: Ibid.
  50. Max Weber, Economy and Society , Gunther Roth & Claus Wittich (ed. & trans) (Berkeley: University of California Press, 1978), pp. 31-33, 213-215; Benno Netelenbos, Political Legitimacy beyond Weber: An Analytical Framework (London: Palgrave Macmillan, 2016), p. 13; وعلى نحو مماثل، يميز شلمبرغير في دراسته الشرعية المعيارية من الشرعية الإمبريقية، ينظر: Schlumberger, pp. 234-235.
  51. Mohammad Affan, "Using Soft Power to Achieve Legitimacy," in: Springborg & Mady (eds.).

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2024-01-01

تواريخ المقالة

الاستلام: يناير 30, 2023 التعديل: سبتمبر 2, 2023 القبول: نوفمبر 27, 2023

إحصاءات الاستخدام

52 مشاهدة 53 تنزيل

إصدار

مجلد 12 عدد 066 (2024): العدد السادس والستون

القسم

دراسات

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2023 Bruce Rutherford (Author)

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.