الإدارة المحلّية في ظلّ النزاعات: الحالة اليمنية

المؤلفون

  • المؤلف

  • أحمد الماوري

DOI:

https://doi.org/10.31430/ktfu1105

الكلمات المفتاحية:

الإدارة المحلية، الجمهورية اليمنية، النزاع

الملخص

تسعى الدراسة إلى تسليط الضوء على واقع الإدارة المحلّية في اليمن، وتتبع ما نشأ من تحدّيات ومعوّقات واجهت عملها خلال الفترة 2011-2022، وهي الفترة التي مرّ فيها اليمن بتحوّلات غير مسبوقة، بدءًا من الانتفاض ضدّ النظام القائم آنذاك وتغييره، والشروع في تحوّلات لم تخل من صدامات في كثير من المحافظات، مرورًا بمسار عسكرة الأزمة والولوج إلى وضع الحرب التي لا تزال دائرة. وقد توصّلت إلى أنّ تلك الأحداث أسفرت عن العديد من الآثار على صعيد الإدارة المحلّية، اختلفت طبيعتها من محافظة إلى أخرى، فأدّت إلى تعزيز سلطة بعض المحافظات وتنامي دورها في تقديم الخدمات، بينما عانت أخرى تراجع دورها وضعف صلاحياتها نتيجة تدهور الأوضاع الاقتصادية والسياسية والأمنية وشحّ الموارد؛ فأثّر سلبيًا في تقديم الخدمات العامة على المستوى المحلّي؛ ما يتطلّب مراجعة وإصلاحًا لمنظومة الإدارة المحلّية في المرحلة المقبلة في خطوة أساسية نحو إعادة البناء في مرحلة ما بعد الحرب.

المراجع

  1. تجدر الإشارة إلى أنّ القانون الصادر عام 2000 قد حدّد في (م 13) المدّة القانونية للمجالس المحلّية بأربع سنوات، إلّ أنّه، لظروف التجربة الأولى وبناءً على طلب أعضاء المجالس المحلية، ولتزامن الانتخابات مع الاستفتاء على التعديلات الدستورية، جرى تعديل مدّة عمل المجالس المحلّية بإضافة سنتين أخريين تمتدّان إلى أواخر عام 2006. وضمن تعديلات القانون التي أجريت عام 2008، جرى تعديل مدّة عمل المجالس المحلّية لتصبح ثلاث سنوات فقط.
  2. 0 1 المبيضين، ص.83
  3. مثنى فائق العبيدي، الحكم المحلّ المفاهيم والأسس والتجارب (القاهرة: المنظمة العربية للتنمية الإدارية، 2018)، ص 24 -.26
  4. United Nations Development Program, Local Governance in Fragile and Conflict-Affected Settings, Building a Resilient Foundation for Peace and Development (New York: 2016), p. 3, accessed on 5/3/2023, at: https://tinyurl.com/3juczt4a
  5. أحمد رشيد، نظرية الإدارة العامّة (القاهرة: دار المعارف، 1981)، ص.93
  6. سمير محمد عبد الوهاب، الحكم المحلّ والاتجاهات الحديثة؛ مع دراسة حالة مصر (القاهرة: مركز دراسات واستشارات الإدارة العامّة، جامعة القاهرة، 2006)، ص 54 -.50
  7. حمود محمد القديمي، التنظيم القانوني للسلطة المحلّية في الجمهورية اليمنية: دراسة مقارنة (صنعاء: دار الكتب، 2008)، ص.76
  8. عبد الوهاب، ص.131 - 128
  9. محمد علي الخلاية، الإدارة المحلية وتطبيقاتها في كل من الأردن وبريطانيا وفرنسا ومصر؛ دراسة تحليلية مقارنة (عمان: دار الثقافة للنشر والتوزيع، 2013)، ص.106
  10. القديمي، ص.91 - 85
  11. Mohammad Agus Yusoff, Athambawa Sarjoon & Mat Ali Hassan, "Decentralization as a Tool for Ethnic Diversity Accommodation: A Conceptual Analysis," Journal of Politics and Law , vol. 9, no. 1 (2016). p. 61, accessed on 10/7/2023,‏ at: https://tinyurl.com/r45w6vhx
  12. Lucie Gadenne & Monica Singhal, "Decentralization in Developing Economies," Annual Review of Economics , vol. 6 (2014), accessed on 10/7/2023,‏ at: https://tinyurl.com/4w7k2urx
  13. Kai Ostwald, Yuhki Tajima & Krislert Samphantharak, "Indonesia's Decentralization Experiment: Motivations, Successes, and Unintended Consequences," Journal of Southeast Asian Economies (JSEAE), vol. 33, no. 2 (2016), p. 144, accessed on 10/7/2023, at: https://tinyurl.com/3vwvzzw3
  14. Salvador Forquilha, "Decentralization Reforms in Mozambique: The Role of Institutions in the Definition of Results," WIDER Working Paper , No. 132, The United Nations University World Institute for Development Economics Research (UNU-WIDER), October 2020, accessed on 11/7/2023, at: https://doi.org/10.35188/UNU-WIDER/2020/889 - 4
  15. Sara de Simone, "Post-Conflict Decentralization: Dynamics of Land and Power in Unity State - South Sudan," UNISCI Discussion Papers , no. 33, Universidad Complutense de Madrid, October 2013, accessed on 13/7/2023, at: https://tinyurl.com/5dev6n87
  16. Elliot Dolan-Evans, "Devolution or Decapitation? Decentralization During Conflict in Ukraine," Journal of Intervention and Statebuilding , vol. 17, no. 1 (2023), accessed on 12/7/2023, at: https://doi.org/10.1080/17502977.2022.2147318
  17. Paul Jackson, "Local Government and Decentralisation in Post-conflict Contexts," Third World Thematics: A TWQ Journal , vol. 1, no. 6 (2016), accessed on 10/7/2023, at: https://doi.org/10.1080/23802014.2016.1374207
  18. الجمهورية اليمنية، وزارة الشؤون القانونية، اللائحة التنفيذية لقانون السلطة المحلّية الصادرة بالقرار الجمهوري رقم 299 لسنة 2000.
  19. الجمهورية اليمنية، وزارة الشؤون القانونية، دستور الجمهورية اليمنية 1990.
  20. القديمي، ص.286 - 285
  21. مقابلة رقم 1، عبر الهاتف،.2023/1/25 المصدر: وزارة الإدارة المحلّية، إحصائيات الإدارة العامة للتخطيط والإحصاء،.2021 المصدر: المرجع نفسه.
  22. الجمهورية اليمنية، وزارة الإدارة المحلّية، الاستراتيجية الوطنية للحكم المحلّ(015 2) (صنعاء: مطابع التوجيه المعنوي،.)2008
  23. Maria-Louise Clausen, "Decentralization as a Strategy of Regime Maintenance: The Case of Yemen," Public Administration and Development , vol. 40, no. 2 (May 2020), p. 123,‏ accessed on 15/1/2023, at: https://tinyurl.com/yx7cncmu
  24. الخيار الفيدرالي في اليمن: طريق إلى سلام دائم؟"، بدائل سياسات، مبادرة الإصلاح العربي، 2018/5/17، شوهد في 2023/4/20، في: https://tinyurl.com/7pjdd6nh
  25. الجمهورية اليمنية، مؤتمر الحوار الوطني الشامل، وثيقة الحوار الوطني الشامل، صنعاء.2014 - 2013
  26. ميساء شجاع الدين، الفيدرالية في اليمن: محفز للحرب، واقع الحاضر، والمستقبل الحتمي (صنعاء: مركز صنعاء للدراسات، 2019)، ص.10
  27. عدنان المقطري، "مآلات التدخل العسكري في اليمن وانسداد أفق المفاوضات"، تقييم حالة، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2018/10/23، ص 19، شوهد في 2022/5/24، في: https://bit.ly/3v1f7sk
  28. Adam Baron & Monder Basalma, "The Case of Hadhramaut: Can Local Efforts Transcend Wartime Divides in Yemen?," The Century Foundation , 20/4/2021, accessed on 20/1/2023, at: https://tinyurl.com/4karvvmt
  29. Rafat Al-Akhaly, "The Challenge of Federalism in Yemen: Issue Brief," Atlantic Council, Rafik Hariri Center for the Middle East, 28/5/2014, pp. 2, 3, accessed on 3/2/2023, at: https://tinyurl.com/3fxm25km
  30. Maria-Louise Clausen, "Understanding the Crisis in Yemen: Evaluating Competing Narratives," The International Spectator , vol. 50, no. 3 (2015), accessed on 22/1/2023, at: https://tinyurl.com/4nw7atnz
  31. أحمد الماوري، "إصلاح جهاز الإدارة العامة وتحديات إعادة بناء الدولة في اليمن"، حكامة، مج 2، العدد 4 (ربيع 2022)، ص 50، شوهد في 2022/5/24، في: https://tinyurl.com/3urxcnr2
  32. Badr Basalmah, "Local Governance in Yemen: Challenges and Opportunities; Local Governance: Engine for Stability in Yemen," Berghof Foundation , May 2018,‏ p. 4, accessed on 12/3/2023, at: https://d-nb.info/1221162241/34
  33. 0 5 مجلس جرى إشهاره في 11 أيار/ مايو 2017 بدعم إماراتي، برئاسة عيدروس الزبيدي محافظ عدن السابق، وعدد من قيادات المحافظات اليمنية الجنوبية من المنادين بانفصال الجنوب اليمني وتكوين دولة الجنوب على حدود ما قبل الوحدة عام 1990 التي كانت تسمى جمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية آنذاك، ويمثل امتدادًا للحراك الجنوبي الذي تأسّس في عام 2007 في المحافظات الجنوبية. ينظر: "'الانتقالي الجنوبي': تمرّد على الشرعية بدعم إماراتي"، الجزيرة نت، 2017/7/11، شوهد في 2023/7/25، في: https://tinyurl.com/57cuctsd
  34. العولقي والمذحجي، ص 23،.31
  35. الماوري، ص 51،.52
  36. مقابلة رقم 8، عبر الهاتف،.2023/2/13
  37. وضّاح العولقي وماجد المذحجي، الحكم المحلّ في اليمن في ظلّ النزاع والاضطراب (صنعاء: مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، 2018)، ص.20
  38. المرجع نفسه، ص 33،.34
  39. عبد الغني الإرياني وكيسي كمبس وصلاح علي صلاح، "تحسين العلاقات بين مؤسسات الدولة المركزية والسلطات المحلّية"، أوراق سياسات، مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، 2021/9/30، ص 17، شوهد في 2023/6/18، في: https://tinyurl.com/yps3ttyr
  40. المرجع نفسه، ص.20
  41. United Nations Development Program, Rapid Local Governance Diagnostic in Yemen; Main Findings (September 2019), p. 25, accessed on 4/3/2023, at: https://tinyurl.com/4wdbx2y7 المصدر: من إعداد الباحث.
  42. مقابلة رقم 3، عبر الهاتف،.2023/1/29
  43. United Nations Development Program, Rapid Local Governance Diagnostic in Yemen , p. 22.
  44. 0 6 لمزيد من المعلومات والتفاصيل ينظر: Ahmed Mamed Al-Maweri, "Local Governance in Yemen; Challenges and Opportunities: Legal Assessment of the Local Authority System in Yemen and Proposals for Development," Berghof Foundation (2018), accessed on 26/1/2023, at: https://bit.ly/2HZCFw9
  45. مقابلة رقم 4، عبر الهاتف،.2023/2/2
  46. Joshua Rogers, "Local Governance in Yemen; Theory, Practice, and Future Options," Berghof Foundation (2019), p. 14, accessed on 30/1/2023, at: https://tinyurl.com/3f52f9a3
  47. مقابلة رقم 6، عبر الهاتف، 2023/2/8؛ مقابلة رقم 10، عبر الهاتف،.2023/2/20
  48. الجمهورية اليمنية، وزارة الشؤون القانونية، القرار الجمهوري رقم 65 لسنة 0022 بشأن اعتبار هيئة الشرطة مرفقًا ذا طابع عامّ على المستوى الوطني.
  49. الإرياني وكمبس وصلاح، ص.24 - 18
  50. 0 7 الاستراتيجية الوطنية للحكم المحلي، ص.78
  51. 67 الاستراتيجية الوطنية للحكم المحلّ، ص.37
  52. مقابلة رقم 2، عبر الهاتف،.2023/1/27
  53. الإرياني وكمبس وصلاح، ص.21 - 18
  54. مقابلة رقم 5، عبر الهاتف،.2023/2/5
  55. نجاة محافظ عدن من محاولة اغتيال"، الشرق الأوسط، 2021/10/11، شوهد في 2023/6/20، في: https://shorturl.at/mDFS8
  56. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية في اليمن، تقرير مراقبة تنفيذ خطة الاستجابة الإنسانية لعام 021 2 م، اليمن (تشرين الأول/ أكتوبر 2021)، ص 6، شوهد في 2023/3/20، في: https://tinyurl.com/2p9z7t29
  57. مقابلة رقم 6؛ مقابلة رقم 7، عبر الهاتف،.2023/2/10
  58. Al-Maweri, p. 11.
  59. مقابلة رقم 9، عبر الهاتف،.2023/2/15
  60. United Nations Development Program, Rapid Local Governance Diagnostic in Yemen , p. 14.
  61. في عام 2018، أعلنت الحكومة التابعة لأنصار الله في صنعاء تأسيس الهيئة الوطنية لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية ومواجهة الكوارث "نمشا"، بناءً على قرار رئيس المجلس السياسي الأعلى، وفي عام 2019، جرى إصدار قرار يقضي بتأسيس المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي "سكامشا"، ودمج اختصاصات الهيئة وقطاع التعاون الدولي في وزارة التخطيط ضمن المجلس المُنشأ.
  62. مقابلة رقم 6؛ مقابلة رقم.10
  63. Stephen Day, "Barriers to Federal Democracy in Iraq: Lessons from Yemen," Middle East Policy , vol. 13, no. 3 (2006), p. 137, accessed on 6/3/2023, at: https://tinyurl.com/3jtds5b9
2إجمالي الاستشهادات
0من دوريات المركز
2من مصادر خارجية

مقالات مُستشهِدة من مصادر خارجية (2)

  1. Ahmed Almaweri, Hasan Al‐Awami (2025) Local Service Provision During War‐A Case Study of Yemen. Public Administration and Development, 45(3), 187 https://doi.org/10.1002/pad.2097
  2. Moosa Elayah, Ahmed Almaweri, Bakeel Alzandani (2025) Navigating post‐conflict governance in Yemen: Decentralization, federalism, and the path to stability. Development Policy Review, 43(5) https://doi.org/10.1111/dpr.70024

المصادر: Crossref Cited-by، ومراجع مقالات دوريات المركز (الهوامش وقوائم المراجع)

غلاف العدد 7 من دورية حِكامة

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2023-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: مايو 16, 2023 التعديل: أغسطس 1, 2023 القبول: أكتوبر 5, 2023

إحصاءات الاستخدام

52 مشاهدة 69 تنزيل

إصدار

مجلد 4 عدد 007 (2023): العدد 7

القسم

ملف

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2023 حِكامة

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.