الإدارة المحلية السعودية: الوضع الراهن وتصور مستقبلي لمدى تطبيق نهج اللامركزية

المؤلفون

  • المؤلف

  • عدنان بن عبدالله سليمان الشيحة

DOI:

https://doi.org/10.31430/bmvs7039

الكلمات المفتاحية:

اللامركزية، الإدارة المحلية، الإدارة العامة، المملكة العربية السعودية

الملخص

تهدف هذه الدراسة إلى وضع تصور مستقبلي لمدى تطبيق نهج اللامركزية في المملكة العربية السعودية، وذلك من خلال تحديد العوامل الدافعة والمثبطة، وتحليل الوضع الراهن للإدارة المحلية السعودية. أكدت أدبيات اللامركزية أنه ليس هناك نموذج مثالي يناسب جميع الدول، فلكل مجتمع ظروفه التي تحدد مدى تطبيقه لنهج اللامركزية. ويلاحظ في الحالة السعودية وجود نسق يراوح بين اللامركزية والمركزية يشكله مستوى القدرة الاقتصادية للسلطة المركزية، إضافةً إلى عوامل أخرى ثابتة ومتغيرة. وتخلص الدراسة إلى أن التوجه المستقبلي للإدارة العامة السعودية يميل إلى تطبيق اللامركزية، ويتطلب إصدار نظام للإدارة المحلية بديلًا للتنظيمات المتعددة، بحيث يوحد المرجعية التنظيمية للمستويات الإدارية (المناطق والمحافظات والبلديات)، ويحدد أدوارها، ومسؤولياتها، وصلاحياتها، ويمنحها الاستقلال الإداري والمالي والشخصية الاعتبارية من خلال مجالس نيابية مسؤولة عن إدارتها؛ ما يعني بالضرورة تقليل الاعتماد على فروع البيروقراطيات المركزية في صناعة القرار المحلي.

المراجع

  1. ينظر: عدنان بن عبد الله الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية: الوضع الراهن ونموذج مقترح"، مجلة جامعة الملك سعود - العلوم الإدارية، مج 24، العدد 1 (2012)؛ ينظر أيضًا: عدنان بن عبد الله الشيحة، "الإصلاح الإداري في المملكة العربية السعودية:.من البيروقراطية المركزية إلى توسيع سلطات المجالس المحلية"، المجلة العلمية للإدارة، العدد)2015(8
  2. UNDP, Decentralized Governance for Development: A Combined Practice Note on Decentralization , Local Governance and Urban/ Rural Development (New York: 2004), accessed on 29/10/2023, at: https://bit.ly/47a53Ux; OECD, Making Decentralization Work: A Handbook for Policy-Makers , Policy Highlights (Paris: 2019), accessed on 29/10/2023, at: https://bit.ly/3SmFXxx
  3. Decentralization," The World Bank, 6/6/2013, accessed on 11/1/2023, at: https://tinyurl.com/wch6785m
  4. Ozmen Alper, "Notes to The Concept of Decentralization," European Scientific Journal , vol. 10, no. 10 (April 2014).
  5. Administrative Decentralization," in: "Decentralization," The world Bank. المصدر: OECD, Making Decentralization Work: A Handbook for Policy-Makers , Policy Highlights (Paris: 2019), accessed on 29/10/2023, at: https://bit.ly/3SmFXxx
  6. Kempe Ronald Hope, Snr. "Decentralization and Local Governance Theory and the Practice in Botswana," Development Southern Africa, vol. 17, no. 4 (2000).
  7. Administrative Decentralization."
  8. Wal, Berg & Haque.
  9. Malcolm Holmes & David Shand, "Management Reform: Some Practitioner Perspectives on the Past Ten Years," Governance , vol. 8, no. 4 (1995), pp. 551 - 578.
  10. عبد المنعم عز الدين، "مستقبل الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية تطبيقًا على منطقة نجران"، المجلة العربية للإدارة، مج 40، العدد 4.)2020(
  11. 0 2 عبد العزيز بن عبد الرحمن بن عبد العزيز آل سعود، "دور الإدارة المحلية في تعزيز الأمن الوطني"، مجلة العلوم الإنسانية والاجتماعية، جامعة الإمام محمد بن سعود الإسلامية، العدد 20.)2020(
  12. عدنان الشيحة وفؤاد الديب، "مدى الحاجة لتطوير أنظمة وهياكل الإدارة المحلية لمواكبة رؤية المملكة العربية السعودية"، ورقة مقدمة لمؤتمر التنمية الإدارية في ضوء رؤية المملكة 2030، الرياض، المملكة العربية السعودية، 11 - 13 رجب /1440 18 - 20 آذار/ مارس.2019
  13. الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية".
  14. للمزيد عن التطور التاريخي لنظام الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية، ينظر: هاني بن يوسف خاشقجي، الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية: المفاهيم والأسس والتطبيقات (الرياض: دار الخريجي للنشر والتوزيع، 2002)؛ الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية".
  15. المملكة العربية السعودية، رؤية السعودية 030 2، شوهد في 2023/10/29، في: https://bit.ly/49eb6ZX املركزية والالمركزية التوازن بني الالمركزية الشديدة، 2030 املصدر: عدنان الشيحة وفؤاد الديب، "مدى الحاجة لتطوير أنظمة وهياكل اإلدارة املحلية ملواكبة رؤية اململكة العربية السعودية"، ورقة مقدمة ملؤمتر التنمية اإلدارية يف ضوء رؤية اململكة ما قبل النفط. (بترصف من الباحث 2019/3/20-18)، الرياض، اململكة العربية السعودية اسرتاتيجية ما بعد النفط املركزية الشديدة
  16. الشيحة، "الإصلاح الإداري في المملكة العربية السعودية." مجلس الوزراء الوزارات ا خرى وزارة الداخلية فروع الوزرات إمارات اناطق ع مستوى انطقة فروع الوزارات ع مستوى احافظات قرارات محلية وزارة الشؤون صادرة من ا ستوى البلدية والقروية الوطني أمانات اناطق استوى ا قليمي البلديات مجالس اناطق استوى اح مركزية القرار محليةالتنفيذ اجالس البلدية اجالس احلية)أوقف عملها (المصدر: عدنان بن عبد الله الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية: الوضع الراهن ونموذج مقترح "، مجلة جامعة الملك سعود - العلوم الإدارية، مج 24، العدد 1.)2012(
  17. 0 3 الشيحة والديب. أ. المنطقة
  18. تُعتبر المملكة العربية السعودية من أكثر دول الشرق الأوسط نموًّا حضريًّا. ووفقًا لإحصائيات البنك الدولي، زادت نسبة التحضر في المملكة من 31 في المئة في عام 1960 لتبلغ 85 في المئة في عام 2021. ينظر: "سكان المناطق الحضرية %(من إجمالي عدد السكان) - Saudi Arabia "، البنك الدولي، شوهد في 2023/10/29، في: https://bit.ly/46LETrm؛ ومن المتوقع أن يستمر ارتفاع مستوى التحضر ليصل إلى 97.6 في المئة بحلول عام 2030؛ كما ارتفع عدد المدن في المملكة العربية السعودية من 58 مدينة في عام 1936 إلى 258 مدينة في عام 2004، ليصل في عام 2015 إلى 285 مدينة موزعة على 13 منطقة و 118 محافظة. ينظر: الأمم المتحدة، برنامج الموئل، "القضايا الحضرية - المملكة العربية السعودية"، شوهد في 2022/10/20، في: https://bit.ly/49goBIW
  19. المملكة العربية السعودية، هيئة الخبراء مجلس الوزراء، النظام الأساسي للحكم (الرياض: 1992/3/6)، شوهد في:2023/10/29، في https://bit.ly/4741RJW
  20. المملكة العربية السعودية، وزارة المالية، "وزارة المالية نشأتها وتطورها، إدارة التطوير الإداري بوزارة المالية "، 2006، شوهد في 2022/11/17، في: https://bit.ly/49ap2nY
  21. الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية." والتعديلات المدخلة علية بالأمر الملكي رقم (أ 21/)، 0 4/3/3141 ه. اﻟﻘﺮار اﳌﺤﲇ المصدر: عدنان بن عبد الله الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية: الوضع الراهن ونموذج مقترح."
  22. المملكة العربية السعودية، وزارة الداخلية، وكالة الوزارة لشؤون المناطق، نظام المناطق، الأمر الملكي رقم (أ/ 92)، /8/271412 ه ب. المحافظة
  23. المملكة العربية السعودية، وزارة الداخلية، التعليمات المنظمة للمجالس المحلية لتنمية وتطوير المحافظات والمراكز، قرار رقم)172(بتاريخ.1420/11/1 ه
  24. المملكة العربية السعودية، وزارة الداخلية، معهد الإدارة العامة، مركز الوثائق، نظام البلديات والقرى لعام 1397 ه، المرسوم الملكي رقم (م 5/)، /2/211397 ه.
  25. المملكة العربية السعودية، وزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان، نظام المجالس البلدية الصادر بالمرسوم الملكي رقم م 6/ بتاريخ 0/4 435/11 ه.
  26. الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية."
  27. المملكة العربية السعودية، الهيئة العامة للإحصاءات، "المملكة العربية السعودية "، 2016/4/19، شوهد في:2023/11/1، في https://tinyurl.com/bdcpy57r
  28. 0 4 المملكة العربية السعودية، رؤية 030 2. 2 030 رؤية https://bit.ly/49eb6ZX:، يف 2023/10/29، شوهد يف املصدر: اململكة العربية السعودية،
  29. الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية."
  30. الشيحة والديب، "مدى الحاجة لتطوير أنظمة وهياكل الإدارة المحلية".
  31. المملكة العربية السعودية، رؤية 030 2.
  32. سكان المناطق الحضرية."
  33. برنامج الموئل، "القضايا الحضرية - المملكة العربية السعودية".
  34. Donovan D. Rypkema, "Celebrating Our Urban Heritage Globalization, Urban Heritage, and the 21 st Century Economy," Global Urban Development , vol. 1, no. 1 (2005).
  35. Ibid. أ. الهيئة الملكية لمدينة الرياض
  36. المملكة العربية السعودية، مجلس الوزراء، قرار مجلس الوزراء السعودي رقم 717 الصادر في تاريخ 29 جمادى الأولى 1394 ه بإنشاء الهيئة الملكية لمدينة الرياض (الرياض).1974: ب. الهيئة الملكية للجبيل وينبع
  37. 0 5 المملكة العربية السعودية، مجلس الوزراء، هيئة الخبراء بمجلس الوزراء، تنظيم الهيئة الملكية للجبيل وينبع، قرار مجلس الوزراء رقم 1219 بتاريخ 1395/9/5(الرياض ه: 1975 شوهد في)، 2023/10/30، في: https://bit.ly/3s4BbKy
  38. 51 جريدة الرياض، العدد 13431،.2005/4/2 المصدر: من إعداد الباحث.
  39. الشيحة، "الإدارة المحلية في المملكة العربية السعودية".
غلاف العدد 7 من دورية حِكامة

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2023-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: ديسمبر 12, 2022 التعديل: مايو 9, 2023 القبول: أكتوبر 29, 2023

إحصاءات الاستخدام

43 مشاهدة 74 تنزيل

إصدار

مجلد 4 عدد 007 (2023): العدد 7

القسم

ملف

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2023 حِكامة

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.