تقييم سياسات الحدّ من مخاطر الكوارث في المغرب: الزلازل نموذجًا

المؤلفون

DOI:

https://doi.org/10.31430/sjoi6250

الكلمات المفتاحية:

الكوارث، الأزمات، الإطار سنداي، ثقافة المخاطر، الزلزال، المغرب

الملخص

تهتم هذه الدراسة بتقييم سياسات الحد من مخاطر الكوارث بالتطبيق على زلزال الحوز في المغرب عام 2023، وذلك على مستوى أربعة محاور، هي: معرفة المخاطر وتقييمها، والوقاية منها، والاستجابة للطوارئ والأزمات، والتعافي وإعادة البناء. وتخلص الدراسة إلى أن هذه السياسة قد عانت بعض مكامن الخلل؛ فعلى مستوى معرفة المخاطر وتقييمها، يلاحظ عدم تحيين مختلف البيانات باستمرار، وانخفاض مستوى إدراك الأفراد للمخاطر المحيطة بهم. وعلى المستوى الوقائي، تب نيّن عدم فاعلية مراقبة تخطيط الأراضي والبناء وفق القوانين المعمول بها، والنقص في العديد من التدابير الهيكلية، كإنشاء الطرق والمرافق الحيوية خاصة في المجال القروي. أما من حيث الاستجابة للطوارئ إبان الأزمات، فقد ظهر نقص في مستوى التحضير للأزمات وفق سيناريوهات تراعي خصائص مختلف المناطق. وأخيًرًا، على مستوى التعافي وإعادة البناء، كتشف الدراسة عن بطء عمليات تنزيل مختلف البرامج؛ وذلك بسبب الفجوة بين القدرة المالية ومستوى التطلعات.

المراجع

  1. من الكوارث إلى الفرص: بناء مستقبل قادر على الصمود في المغرب"، مجموعة البنك الدولي، شوهد في 2024/9/18، في: https://cutt.ly/5eYTJxw6
  2. OCDE, Étude de l'OCDE sur la gestion des risques au Maroc (Paris: OCDE, 2016), accessed on 30/9/2024, at: https://cutt.ly/GeOAuH69
  3. Valerie November & Yvan Leanza, Risk, Disaster and Crises Reduction Mobilizing, Collecting and Sharing Information (Switzerland: Springer, 2015), p. 4.
  4. Mary Douglas & Aaron Wildavsky, Risk and Culture (California: University of California Press, 1982), pp. 5-6.
  5. Deborah Lupton, Risk , 2 nd ed. (New York: Routledge, 2013), p. 54.
  6. المملكة المغربية، "مرسوم رقم 2-19-1086 صادر في 4 جمادى الآخرة 1441 (30 يناير 2020) بتحديد اختصاصات وتنظيم وزارة الداخلية"، الجريدة الرسمية، عدد 6854، المادة.34
  7. المملكة المغربية، "قرار وزير الداخلية رقم 2111-20 المتعلق بتحديد اختصاصات وتنظيم الأقسام والمصالح التابعة للمديريات المركزية لوزارة الداخلية"، الجريدة الرسمية، عدد 6912، 7 محرم 1442 (27 غشت [آب/ أغسطس] 2020)، المادة.10
  8. المملكة المغربية، المجلس الأعلى للحسابات، خلاصة التقرير حول تقييم تدبير الكوارث الطبيعية (الرباط: نيسان/ أبريل 2016)، ص 41، شوهد في 2024/10/2، في: https://cutt.ly/FeOobr30
  9. L'Institut National de Géophysique (ING)," Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique (CNRST), accessed on 2/10/2024, at: https://cutt.ly/leOokcsU
  10. لوط بوناطيرو، سيناريو الكوارث الطبيعية والزلزالية وإدارتها في منطقة الشرق الأوسط، سلسلة محاضرات الإمارات 181 (أبوظبي: مركز الإمارات للدراسات والبحوث الاستراتيجية، 2014)، ص.28
  11. المملكة المغربية، "قرار وزير الداخلية رقم 2111-20"، المادة.10
  12. Stratégie Nationale de Gestion des Risques Naturels au Maroc: Plan opérationnel de mise en œuvre de la stratégie 2021-2026 , p. 12.
  13. OCDE, Guide pratique: Connaitre et évaluer les risques de catastrophes naturelles au Maroc , 2018, p. 2, accessed on 30/9/2024, at: https://acr.ps/1L9zOXV
  14. La carte sismique du Maroc va être actualisée après le séisme d'Al Haouz," Medias24 , 18/9/2023, accessed on 20/9/2024, at: https://cutt.ly/ZeYSqp2K
  15. EM-DAT the International Disaster Database.
  16. UNDRR, DesInventar Database, accessed on 2/10/2024, at: https://cutt.ly/6eOpEXxX
  17. يُعرف نظام المعلومات الجغرافية اختصارًا ب GIS. ويقوم هذا النظام المعلوماتي بإنشاء الخرائط لجميع أنواع البيانات وإدارتها وتحليلها ورسمها. ويربط نظام المعلومات الجغرافية البيانات بالخريطة. ويساعد النظام على فهم العلاقات والسياق الجغرافي وتحسين الإدارة واتخاذ القرار
  18. برنامج كمبيوتر يعتمد على نظم معلومات جغرافية لنمذجة تأثير المخاطر الرئيسة، مثل الفيضانات والزلازل والتسونامي والجفاف في المستوى الاقتصادي. وعبره، يجري وضع جرد كّلي للممتلكات المعرّضة للخطر على المستوى الوطني (البنية التحتية، والمساكن... إلخ)، ويجعل ذلك من الممكن إجراء دراسات احتمالية للخسائر ومقارنتها.
  19. OCDE, Étude de l'OCDE sur la gestion des risques au Maroc , pp. 92-93.
  20. OCDE, Guide pratique: Prévenir les risques de catastrophes naturelles au Maroc , 2018, p. 5, accessed on 30/9/2024, at: https://acr.ps/1L9zOVy
  21. Lupton, 2024, p. 94.
  22. 0 4 المملكة المغربية، "مرسوم رقم 2.04.267 صادر في 20 من ربيع الأول 1425 (10 ماي [أيار/ مايو] 2004) يغير بموجبه المرسوم رقم 2.02.177 الصادر في 9 ذي الحجة 1422 (22 فبراير 2002) بالموافقة على ضابط البناء المضاد للزلازل المسمى 2000 R.P.S المطبق على المباني المحددة فيه قواعد الوقاية من الزلازل وبإحداث اللجنة الوطنية لهندسة الوقاية من الزلازل"، الجريدة الرسمية، العدد 5214، ص.2278
  23. المملكة المغربية، "مرسوم رقم 2.12.682 صادر في 17 من رجب 1434 (28 ماي [أيار/ مايو] 2013) بتغيير المرسوم رقم 2.02.177 الصادر في 9 ذي الحجة 1422 (22 فبراير 2002) بالموافقة على ضابط البناء المضاد للزلازل المسمى 2000 R.P.S المطبق على المباني المحددة فيه قواعد الوقاية من الزلازل وبإحداث اللجنة الوطنية لهندسة الوقاية من الزلازل"، الجريدة الرسمية، العدد 6206، ص.7198
  24. المرجع نفسه، ص.7202
  25. Le règlement de construction parasismique: RPS 2000-Version 2011 , p. 6.
  26. Guide pratique: Prévenir les risques de catastrophes naturelles au Maroc , p. 6.
  27. OCDE, Étude de l'OCDE sur la gestion des risques , p. 42.
  28. EM-DAT the International Disaster Database.
  29. 2023 Morocco Earthquake Emergency Response, Recovery, and Reconstruction , p. 5.
  30. عرض السيد فوزي لقجع حول برنامج إعادة البناء والتأهيل العام للمناطق المتضررة من زلزال الحوز خلال اجتماع مشترك للجنتي المالية بمجلَسي النواب والمستشارين"، وزارة الاقتصاد والمالية، شوهد في 2024/10/3، في: https://acr.ps/1L9zOOp
  31. المملكة المغربية، "مرسوم رقم 2.12.666 صادر في 17 رجب 1434 (28 ماي [أيار/ مايو] 2013) بالموافقة على ضابط البناء المضاد لزلازل المطبق على المباني المنجزة بالطين وبإحداث اللجنة الوطنية للمباني المنجزة بالطين"، الجريدة الرسمية، العدد 6206، ص.7105
  32. زلزال المغرب يعيد فتح ملف البناء 'خارج القانون'"، الشرق، 2023/9/16، شوهد في 2024/8/21، في: https://cutt.ly/ReEvoeqC
  33. زلزال المغرب: لماذا يتعذر وصول المساعدات للقرى المنكوبة؟"، بي بي سي عربي، 2023/9/12، شوهد في:2024/8/21، في https://cutt.ly/8eEcJv82
  34. الأمم المتحدة، مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث، ص.18
  35. Cordner, p. 175.
  36. Guide pratique: Prévenir les risques de catastrophes naturelles au Maroc.
  37. Royaume du Maroc, Ministère de l'Intérieur, OCDE, Gestion des risques au Maroc: Progrès réalisés et enjeux pour l'avenir (2018), p. 18.
  38. 0 6 إدريس لكريني، إدارة الأزمات في عالم متغير: المفهوم والمقومات والوسائل والتحديات، المركز العلمي للدراسات السياسية، ط 2 (مراكش: المطبعة والوراقة الوطنية، 2014)، ص.32
  39. استحدث "مخطط تنظيم النجدة" أو "مخطط أورساك " ORSEC Plan، أوّل مرة، في فرنسا. وكلمة ORSEC اختصار ل:.Organisation des Secours
  40. Guide pratique: Prévenir les risques de catastrophes naturelles au Maroc , 2018, p. 7.
  41. OCDE, Guide pratique: Se préparer à la gestion de crise dans les territoires au Maroc , 2018, p. 8, accessed on 3/10/2024, at: https://acr.ps/1L9zOyN
  42. Hafsa El Boukili El Makhoukhi, "Secourisme: Guide et manuel pratique," Doctorat en Médecine, Faculté de Médecine et de Pharmacie, Université Sidi Mohamed Ben Abdellah, 2019, Thèse no. 152/19, p. 21, accessed on 2/10/2024, at: https://acr.ps/1L9zP8H
  43. Guide Pratiques: Se préparer à la gestion de crise dans les territoires au Maroc , p. 8
  44. Séisme d'Al Hoceima: Retour d'expériences.
  45. 0 7 "زلزال الحوز: القوات المسلحة الملكية تسخّر إمكانيات مهمة في عمليات الإنقاذ وإيصال المساعدات جوّا"، وكالة المغرب العربي للأنباء، 2023/9/13، شوهد في 2024/8/20، في: https://cutt.ly/8eEcAlN8
  46. أولى فرق الإغاثة الدولية تصل مراكش وعمليات الإنقاذ مستمرة"، الجزيرة نت، 2023/9/11، شوهد في 2024/9/20، في: https://cutt.ly/seYF5N9F
  47. Séisme d'Al Haouz: Mise en place par les FAR d'un important dispositif de secours et d'acheminement des aides par voie aérienne, " Agence Marocaine de Presse , 12/9/2023, accessed on 20/9/2024, at: https://cutt.ly/GeYGtfps
  48. محمد مصباح ورشيد أوراز وهاجر الإدريسي، "زلزال الأطلس الكبير: الكارثة، الأزمة، والاستجابة الحكومية"، المعهد المغربي لتحليل السياسات (آذار/ مارس 2024)، ص 18، شوهد في 2024/10/2، في: https://acr.ps/1L9zOoV
  49. يشير مصطلح "إعادة البناء بشكل أفضل" إلى استخدام مراحل التعافي وإعادة الإعمار بعد وقوع الكارثة لزيادة قدرة الدول والمجتمعات على الصمود من خلال دمج تدابير الحد من مخاطر الكوارث في جهود إصلاح البنية التحتية المادية والأنظمة المجتمعية، وفي تنشيط سبل العيش والاقتصادات والجوانب البيئية.
  50. OCDE, Guide pratique: Préparer le relèvement et la reconstruction post-catastrophe au Maroc , 2018, p. 5, accessed on 2/10/2024, at: https://acr.ps/1L9zORD
  51. Ayat-Allah Bouramdane, "A Rigorous Evaluation of Earthquake Management Strategies in Morocco's Al Haouz Province: A Multi-Criteria Decision-Making methodology," Emergency Management Science and Technology , vol. 4 (17 June 2024), p. 19, accessed on 20/9/2024, at: https://acr.ps/1L9zOjl
  52. نص الخطاب الملكي الذي ألقاه جلالة الملك محمد السادس بالحسيمة يوم 25 مارس 2004"، شوهد في 2024/10/2، في: https://acr.ps/1L9zORd
  53. أوراش إعادة إعمار ما دمره الزلزال مستمرة"، الصحراء، 2006/2/28، شوهد في 2023/11/12، في: https://acr.ps/1L9zOJK
  54. The World Bank, Report: Building Back Better (Washington, DC: GFDRR, 2018), p. 2.
  55. Séisme d'Al Hoceima: Retour d'expériences.
  56. 0 9 "عرض السيد فوزي لقجع حول برنامج إعادة البناء والتأهيل العام".
  57. عرض السيد فوزي لقجع حول برنامج إعادة البناء والتأهيل العام."
  58. OCDE, Étude de l'OCDE sur la gestion des risques , p. 185.
  59. OCDE, Guide pratique: Préparer le relèvement , p. 7.
  60. المملكة المغربية، "مرسوم رقم 2.23.811 صادر في 25 صفر 1445 (11 سبتمبر 2023) بإحداث حساب مرصد لأمور خصوصية يحمل اسم 'الصندوق الخاص بتدبير الآثار المترتبة على الزلزال الذي عرفته المملكة المغربية'"، الجريدة الرسمية، العدد 7229 مكرر، ص.7265-7264
  61. المملكة المغربية، "مرسوم بقانون رقم 2.23.870 صادر في 18 من ربيع الأول 1445 (4 أكتوبر 2023) بإحداث وكالة تنمية الأطلس الكبير"، الجريدة الرسمية، العدد 7236، المادة 2، ص.7705
  62. سهام فضل الله ومريم التومي ومحمد همدر، "عام على زلزال الحوز بالمغرب: أين وصلت جهود التعافي من الكارثة؟"، بي بي سي عربي، 2024/9/7، شوهد في 2024/9/7، في: https://cutt.ly/HeER1u5t
  63. المملكة المغربية، رئيس الحكومة، "السيد رئيس الحكومة يترأس الاجتماع ال 11 للجنة البين وزارية المكلفة ببرنامج إعادة البناء والتأهيل العام للمناطق المتضررة من زلزال الحوز"، 2024/9/2، شوهد في 2024/9/8، في: https://cutt.ly/IeER5oTM
  64. علي بنهرار، "بنموسى يعترف ببطء وتيرة تأهيل 'مدارس الزلزال'.. ويشيد بأساتذة الإحصاء"، هسبرريس، 2024/9/6، شوهد في 2024/9/8، ف:ي https://cutt.ly/5eETw4on
  65. برنامج إعادة تأهيل التعاونيات المتضررة من زلزال الحوز"، مكتب تنمية التعاون، شوهد في 2024/9/21، في: https://cutt.ly/YeYHW599
  66. زلزال الحوز: المشاريع المبرمجة في القطاع الفلاحي تم إنجازها أو بلغت مراحلها النهائية"، وكالة المغرب العربي للأنباء، 2024/9/9، شوهد في 2024/9/21، في: https://acr.ps/1L9zOTG
  67. المملكة المغربية، رئيس الحكومة، "منشور رقم/2024 10 بتاريخ 06 غشت [آب/ أغسطس] 2024، حول إعداد مشروع قانون المالية للسنة المالية."2025
غلاف العدد 9 من دورية حِكامة

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2024-09-01

تواريخ المقالة

الاستلام: فبراير 1, 2024 التعديل: سبتمبر 24, 2024 القبول: أكتوبر 4, 2024

إحصاءات الاستخدام

51 مشاهدة 68 تنزيل

إصدار

مجلد 5 عدد 009 (2024): العدد 9

القسم

ملف

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2024 حِكامة

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.