Military Hybridization in Sudan and the Challenges of Security Sector Reform

Authors

DOI:

https://doi.org/10.31430/evfv2300

Keywords:

Sudan, Military Sector Reform Policies, State Capture, Linear/ Nonlinear Reform Models, Military Sector Reform Ownership

Abstract

This study examines the process of military sector reform in Sudan under a hybrid military regime, with a particular focus on efforts to establish a unified national army that incorporates the Rapid Support Forces. This issue has remained the primary obstacle to Sudan's political transition and was a central trigger of the war that erupted in April 2023. The study highlights the shortcomings of linear reform approaches and instead advocates for a nonlinear model centered on societal dynamics, arguing that such an approach would more effectively advance the reform process. It also explores key challenges to military reform, including the intersection of economic factors, the influence of regional security dynamics, the long-term consequences of the ongoing conflict, and the question of ownership over the reform process. The study concludes that externally imposed reform—without first achieving peace across all regions of Sudan—is ultimately futile.

References

  1. لا يوجد اتفاق حول معنى كلمة الجنجويد، فهناك من يرى أن الاسم مأخوذ من عبارة "جن على جواد"، بينما يرجع آخرون الكلمة إلى أنها أُخذت من ثلاث كلمات تبدأ كلها بحرف الجيم: جن وجواد وجيم ثلاثة (G3) السلاح، لمزيد من التفصيل ورواية إضافية حول المعنى ينظر: سيدي أحمد بن أحمد سالم، "الجنجويد"، الجزيرة نت، 2004/10/3، شوهد في 2025/8/16، في: https://2u.pw/PUm04
  2. لمزيد من المعلومات حول هذه المشاركة، ينظر: David D. Kirkpatrick, "On the Front Line of the Saudi War in Yemen: Child Soldiers from Darfur," The New York Times , 28/12/2008, accessed on 17/4/2025, at: https://acr.ps/1L9GPcw
  3. لمزيد من التفاصيل حول التحوّل في النطاق، ينظر: Sarah A. Soule, "Diffusion and Scale Shift," in: David A. Snow et al. (eds.), The Wiley-Blackwell Encyclopedia of Social and Political Movements (Chichester / Malden, MA: Wiley-Blackwell, 2013).
  4. Lis Gindarsah, Security Sector Reform: A Literature Review , NUPI Report (Oslo: Norwegian Institute of International Affairs, 2015), p. 2.
  5. Andreea - Roxana Olteanu, "The Concept of Security Sector Reform – Necessity, Limits and the Way for Further Improvements," Europolity , vol. 14, no. 1 (2020), p. 183.
  6. United Nations Secretary-General, "Securing Peace and Development: The Role of the United Nations in Supporting Security Sector Reform," Report of the Secretary-General , A/62/659–S/2008/39, 23/1/2008, para. 17, p. 8, accessed on 8/9/2025, at: https://acr.ps/1L9GPqt
  7. لمزيد من التفصيل، ينظر: OECD DAC (Organisation for Economic Co-operation and Development Assistance Committee), Handbook on Security System Reform: Supporting Security and Justice (Paris: OECD, 2007), p. 5.
  8. Paul Jackson, "Introduction: Second-Generation Security Sector Reform," Journal of Intervention and Statebuilding , vol. 12, no. 1 (2018) p. 2.
  9. Paul Jackson & Shivit Bakrania, "Is the Future of SSR non-linear?" Journal of Intervention and Statebuilding , vol. 12, no. 1 (2018), p. 12.
  10. Berit Bliesemann de Guevara & Roland Kosti ć , "Knowledge Production in/ about Conflict and Intervention: Finding 'Facts', Telling 'Truth'," Journal of Intervention and Statebuilding , vol. 11, no. 1 (2017), p. 9.
  11. Jackson & Bakrania, p. 16.
  12. David Chandler, "Peacebuilding and the Politics of Nonlinearity: Rethinking 'Hidden' Agency and 'Resistance'," Peacebuilding , vol. 1, no. 1 (2013), p. 17.
  13. Jackson & Bakrania, p. 17.
  14. Chandler, p. 19.
  15. Sonja Stojanovi ć Gaji ć & Dušan Pavlovi ć , "State Capture, Hybrid Regimes, and Security Sector Reform," Journal of Regional Security , vol. 16, no. 2 (2021), p. 101.
  16. Chandler, p. 17.
  17. Gaji ć & Pavlovi ć , p. 101.
  18. Jackson & Bakrania, p. 12.
  19. Chandler, p. 20.
  20. Jackson & Bakrania, pp. 18-20.
  21. Chandler, p. 21.
  22. Gaji ć & Pavlovi ć , p. 102.
  23. Chandler, p. 26.
  24. لمزيد من المعلومات حول ميليشيات من تلك الفترة، ينظر: Matthew B. Arnold & Chris Alden, "'This Gun Is Our Food': Demilitarising the White Army Militias of South Sudan," Conflict, Security and Development , vol. 7, no. 3 (2007), pp. 361-85; Matthew B. Arnold, "The South Sudan Defence Force: Patriots, Collaborators or Spoilers?" Journal of Modern African Studies , vol. 45, no. 4 (2007), pp. 489-516.
  25. لمزيد من المعلومات حول الترتيبات الأمنية لاتفاق السلام الشامل 2005 ينظر: اتفاقية السلام الشامل بين حكومة جمهورية السودان والحركة الشعبية لتحرير السودان/ الجيش الشعبي لتحرير السودان (نيروبي: 2005/1/9)، شوهد في 2025/9/8، في: https://acr.ps/1L9GPa8
  26. لمزيد من المعلومات حول الترتيبات الأمنية لاتفاقية أبوجا، ينظر بروتوكول الترتيبات الأمنية: African Union, "Protocol between the Government of the Sudan, SLM/A and JEM on the Enhancement of the Security Situation in Darfur in accordance with the N'Djamena Agreement," UN , 9/11/2004, accessed on 28/9/2025, at: https://acr.ps/1L9BPIn
  27. للاطلاع على مزيد من التفاصيل عن الترتيبات الأمنية لاتفاقية الدوحة، ينظر: وثيقة الدوحة للسلام في دارفور (الدوحة: 14 تموز/ يوليو 2011، شوهد في 2024/9/30، في: https://2u.pw/KzVCtE
  28. Report of the International Commission of Inquiry on Darfur to the Secretary-General of the United Nations (Geneva: 25/1/2005), p. 3.
  29. Border Intelligence Brigade (Istikhbarat al Hudud) (AKA Border Guards)," Sudan Human Security Baseline Assessment (HSBA) Small Arms Survey (November 2010).
  30. قوات حرس الحدود تهاجم مقر الفرقة (16) مشاة بنيالا ويؤدي إلى هلع وفرار المواطنين وإغلاق السوق والمؤسسات الرسمية"، راديو دبنقا، 2012/9/7، شوهد في 2025/9/24، في: https://2u.pw/htiPpj
  31. Hassan Elhagali Ahmed, "Embedded Uniforms: The War in Darfur, Militias, Paramilitaries, and the Rise of the Rapid Support Forces" in: Jean-Nicolas Bach et al. (eds.), The Routledge Handbook on the Horn of Africa (London: Routledge, 2022), p. 195.
  32. دارفور 24 تسلط الضوء علي الزعيم القبلي المعتقل موسى هلال"، دارفور 24، 2017/11/29، شوهد في 2023/10/7، ف:ي https://acr.ps/1L9GPEy
  33. ذكر هلال في مقابلة إذاعية باللهجة السودانية ما يلي: "بعد ده كلو وبعد ما سخرتني في وقت الحارة وخلاص بعد ما الحلة نضجت في النار. ونزلوها بردت. ويجي وقت القسمة تقوم تمرقني وتقول أنت زول ما نافع. وتجيب زول تاني ما معروف تجاهو من وين ولا عندوا انتماء للوطن.. تبقي هو المسؤول الأول والأخير عن أمن السودان"، يشير هنا إلى حميدتي. ينظر: "الحكومة تتهم موسى هلال بتجنيد مواطنين لخليفة حفتر وتهدد باستخدام القوة لجمع السلاح"،، 2017/8/17، شوهد في 2025/9/8، في: https://acr.ps/1L9GP6x دبنقا
  34. لمزيد من المعلومات حول تطورات الفترة الانتقالية، ينظر: تجربة الانتقال الديمقراطي في السودان (2012-2019): مشكلات الراهن وتحديات المستقبل، أحمد أبو شوك (محرر) (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات،.)2024
  35. لمزيد من المعلومات حول التعديلات التي طرأت على قانون الدعم السريع، ينظر: سلمان محمد أحمد سلمان، "قوات الدعم السريع: قراءة في الإطار السياسي والقانوني (4/2)"، سودانايل، 2023/5/24، شوهد في 2025/4/17، في: https://acr.ps/1L9GPsd
  36. Doug McAdam, Sidney Tarrow & Charles Tilly, Dynamics of Contention (Cambridge / New York: Cambridge University Press, 2001), p. 331.
  37. البررلمان يجيز قانون لجيشه.. حميدتي: نأمل إنشاء قوة جوية.. نحن لسنا ملائكة.. قواتنا قائمة بذاتها وشبه مستقلة"، الراكوبة، 2017/1/17، شوهد في 2023/10/8، في: https://acr.ps/1L9GPvX
  38. الجيش السوداني وقوات الدعم السريع.. أرقام ومعطيات عن ميزان القوى بين الخصمين"، الجزيرة نت، 2023/4/15، شوهد في 2023/10/13، في: https://acr.ps/1L9GPgK
  39. سودان تربيون' تتحصل على معلومات دقيقة بشأن مصادر وحجم تسليح 'الدعم السريع'"، سودان تربيون، 2023/11/11، شوهد في 2023/11/11، في: https://acr.ps/1L9GPP0
  40. لمزيد من المعلومات حول الإدارة الخاصة بأراضي الدعم السريع، ينظر: "ما مشروعية وأهداف إنشاء مفوضية خاصة بأراضي الدعم السريع؟"، بيم بيبورتس، 2022/4/21، شوهد في 2025/8/16، في: https://acr.ps/1L9GPN8؛ وحول ملكية صحيفة الصيحة للدعم السريع، ينظر: "'حميدتي' يمنح الحكومة صحيفة 'الصيحة' وحمدوك يتردد في قبولها"، ألترا سودان، 2019/12/9، شوهد في 2025/8/16، ف:ي https://acr.ps/1L9GP9X
  41. محمد سوار المصري، "الدعم السريع تسلّم الإدارة الأهلية سيارات وتؤكد انتهاء التمرد بوسط دارفور"، الوطن، 2017/4/3، شوهد في 2024/10/22، في: https://acr.ps/1L9GPyE
  42. سيّارات من الدعم السريع لأمراء الإدارة الأهلية بجنوب كردفان"، اليوم التاليي، 2022/12/30، شوهد في 2023/10/22، ف:ي https://acr.ps/1L9GPQW
  43. الدعم السريع على رأس مبادرات المسؤولية المجتمعية"، الصيحة، 2021/11/21، شوهد في 2023/10/23، في: https://acr.ps/1L9GPPb
  44. يرجع نظام الإدارة الأهلية في السودان إلى نظام الحكم غير المباشر الذي لجأت إليه الإدارة البرريطانية عندما خولت بعضًا من سلطاتها الإدارية والقضائية لزعماء القبائل والشيوخ عبرر قوانين صدرت في عشرينيات القرن العشرين، لكن نظام الإدارة الأهلية أُلغي عام 1971، وأُعيد بطريقة رمزية في بداية تسعينيات ذلك القرن، لمزيد من التفاصيل ينظر: السني بانقا، أضواء على النظام القبلي والإدارة في السودان ([د. م.]: [د. ن.]، [د. ت.]).
  45. إنّه ابن الُّسُودان قبيلة الرزيقات: حميدتي خط أحمر"، اليوم التاليي، 2022/10/11، شوهد في 2025/8/9، في: https://acr.ps/1L9GPBQ
  46. لمزيد من المعلومات عن نشاط الشركات التابعة للقوات المسلحة والدعم السريع، ينظر: Jean-Baptiste Gallopin, "Bad Company: How Dark Money Threatens Sudan's Transition," Brief , European Council on Foreign Relations Policy, 9/6/2020, accessed on 11/11/2023, at: https://acr.ps/1L9GP9K
  47. Blanca Camps-Febrer & Guillem Fare's-Fernanndez, "Power and the Security Sector: Thoughts from the Sociology of Power," Contemporary Arab Affairs , vol. 12, no. 1 (2019), pp. 9 -10.
  48. لمزيد من المعلومات ينظر: الوثيقة الدستورية، شوهد في 2025/8/9، في https://acr.ps/1L9GPAa:
  49. الجيش السوداني يعلن إعادة هيكلة منظومة الصناعات الدفاعية"، وكالة الأناضول، 2020/1/27، شوهد في 2023/8/3، ف:ي https://acr.ps/1L9GPC3
  50. حميدتي: الدعم السريع والقوات المسلحة وجهان لعملة واحدة"، السوداني، 2020/3/7 شوهد في 2025/9/24، في: https://acr.ps/1L9BPJb
  51. السودان يشدد على ضرورة إصلاح القطاع العسكري"، المشهد العربي، 2021/9/15، شوهد في 2025/9/24، في: https://acr.ps/1L9BP2X
  52. نص خطاب نائب رئيس مجلس السيادة قائد قوات الدعم السريع الفريق أول محمد حمدان دقلو في حفل التوقيع على المصفوفة المحدثة"، اليوم التاليي، 2023/2/5، شوهد في 2025/8/9، في: https://acr.ps/1L9GPl0
  53. محجوب عيسى، "ورشة الإصلاح العسكري... هل يتحقق حلم الجيش الواحد"، اليوم التاليي، 2023/3/27، شوهد في 2023/7/20، ف:ي https://acr.ps/1L9GPbU
  54. للاطّلاع على ما ورد في نص الاتفاق، ينظر: مسوّدة وثيقة الاتفاق السياسي، البرروتوكول الخامس: مبادئ وأسس إصلاح القطاع العسكري والأمني؛ ينظر: أحمد يونس، "دمج 'الدعم السريع' في الجيش السوداني عالق عند تشكيل هيئة القيادة والمدة"، الشرق الأوسط، 2023/4/3، شوهد في 2023/7/23، في: https://acr.ps/1L9GPTl
  55. عبد المجيد عوض، "السودان: انسحاب الجيش من ورشة الإصلاح الأمني والعسكري"، العربي الجديد، 2023/3/29، شوهد في 2023/7/23، ف:ي https://acr.ps/1L9GPif
  56. فاطمة مبارك، "جدلية الدمج والاستقلالية.. هل يدمج الدعم السريع في القوات المسلحة؟"، اليوم التاليي، 2023/2/19، شوهد في 2023/7/25، في: https://acr.ps/1L9GQ4J
  57. حسين قايد، "'نار تحت الرماد'.. صراع الجيش وقوات الدعم يهدد السودان" الراكوبة، 2021/6/25، شوهد في 2023/12/20، ف:ي https://acr.ps/1L9GPEM
  58. الخواض عبد الفضيل، "الدعم السريع: إلغاء الامتيازات…هل بداية الدمج؟" اليوم التاليي، 2023/2/27، شوهد في 2025/9/8، ف:ي https://acr.ps/1L9GPmo
  59. مقترح أمريكي لهيئة القيادة الموحدة للجيش"، اليوم التاليي، 2023/4/13، شوهد في 2023/9/1، في: https://acr.ps/1L9GPm8
  60. الجيش السوداني يتهم 'الدعم السريع' بتحريك قوات في العاصمة والولايات دون إخطاره"، الجزيرة نت، 2023/4/13، شوهد في 2023/9/1، في: https://acr.ps/1L9GPdp
  61. يشير مصطلح "الاستحواذ على الدولة" استغلال السلطة لبيع الامتيازات على المدى الطويل وتسخير موارد الدولة للمصلحة الخاصة، لمزيد من التفاصيل ينظر: Alexander Stoyanov, Alexander Gerganov & Todor Yalamov, State Capture: Assessment Diagnostics (Sofia: Center for the Study of Democracy, 2019), p. 15.
  62. Gaji ć & Pavlovi ć , p. 99.
  63. يزيد صايغ، "تحويل الشركات العسكرية السودانية إلى مدنية: كيف يمكن لاتفاق نقلها إلى السيطرة المدنية أن ينجح"، مركز كارنيغي للشرق الأوسط، 2021/4/23، شوهد في 2025/8/15، في: https://acr.ps/1L9GPAb
  64. سليمان بلدو، "السودان يكافح من أجل السيطرة على المؤسسات والشركات الحكومية"، مداميك، 2021/5/22، شوهد في 2025/8/15، ف:ي https://acr.ps/1L9GP36 70 المرجع نفسه.
  65. مها التلب، "السودان.. 'الشرق' تشرح تفاصيل الخلاف بين البررهان وحميدتي"، الشرق، 2023/3/9، شوهد في 2025/9/24، ف:ي https://2u.pw/8vaKiY
  66. Nima Elbagir et al., "Exclusive: Evidence Emerges of Russia's Wagner Arming Militia Leader Battling Sudan's Army," CNN , 21/4/2023, accessed on 8/9/2023, at: https://acr.ps/1L9GPe0
  67. Samira Elsaidi, "Libya's Haftar 'Rerouting' Supplies to Sudan's Rapid Support Forces," Middle East Eye , 10/7/2023, accessed on 21/10/2023, at: https://acr.ps/1L9GPIv
  68. السيسي: لا مكان للمليشيات والمرتزقة بالمنطقة"، التغيير، 2022/7/16، شوهد في 2023/9/4، في: https://acr.ps/1L9GPFL
  69. لمزيد من المعلومات حول المشاركة في اليمن، ينظر.Kirkpatrick:
  70. Talal Mohammad, "How Sudan Became a Saudi-UAE Proxy War," Foreign Policy , 12/7/2023, accessed on 8/9/2025, at: https://acr.ps/1L9GPVJ
  71. Daniel Bendix & Ruth Stanley, "Deconstructing Local Ownership of Security Sector Reform: A Review of the Literature," African Security Review , vol. 17, no. 2 (2008), p. 95.
  72. Alex de Waal, "Peace and the Security Sector in Sudan, 2002–11," African Security Review , vol. 26, no. 2 (2017), p. 182.
1Total citations
1From ACRPS journals
0External sources

Citing articles in ACRPS journals (1)

  1. (2025) تقديم: حرب 15 نيسان/ أبريل 2023، ذروة عنف في دولة مضطربة. Siyasat Arabiya https://doi.org/10.31430/OCNP5213

Sources: Crossref Cited-by, and the references (notes and reference lists) of the Center's own articles

غلاف العدد 11 من دورية حِكامة

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2025-09-01

Article dates

Received: January 1, 2024 Revised: April 20, 2025 Accepted: September 1, 2025

Usage statistics

52 views 74 downloads

Issue

Vol. 6 No. 011 (2025): Issue 011

Section

Dossier

License

Copyright (c) 2025 Hikama

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.