Lebanon’s Presidential Vacuum: Awaiting Regional and International Changes

Authors

  • Author

  • Saoud al-Mawla

DOI:

https://doi.org/10.12816/0005345

Keywords:

Lebanon, Presidential Vacuum, Elections, Sectarianism

Abstract

The election of a president in Lebanon is an important event not because of the person or their powers—since indeed the role lost its power after the Taif Agreement—

References

  1. كانت كل التوقعات السياسية والصحافية ترجح تأجيل الانتخابات الرئاسية بعد الجولة الأولى في 23 نيسان/ أبريل إلى ما بعد 25 أيار/ مايو (موعد انتهاء ولاية الرئيس ميشال سليمان)، وإلى ما بعد منتصف حزيران/ يونيو المقبل (موعد انتخابات التجديد للرئيس السوري بشار الأسد). انظر: "لبنان: لا حكومة في الأفق والخوف من فراغ رئاسي قريبًا"، تقدير موقف، المركز العربي للأبحاث ودراسات السياسات، 28 تشرين الثاني/ نوفمبر 2013، في: http://www.dohainstitute.org/release/9d9e8a7d-115b-452f-a993- 9a229eddd7d9 و"لبنان: حكومة تستبق الفراغ الرئاسي"، تقدير موقف، المركز العربي للأبحاث ودراسات السياسات، 25 شباط/ فبراير 2014، في: http://www.dohainstitute.org/release/0a2e352f-7081-450b-b3cf- 6cc894bc8bf7
  2. استمرت الحرب الأهلية رسميًا من 13 نيسان/ أبريل 1975 وحتى توقيع اتفاق الطائف في السعودية في 22 تشرين الأول/ أكتوبر.1989
  3. انظر المادة 49 من الدستور اللبناني.
  4. بشأن الميثاق الوطني اللبناني، انظر: باسم الجسر، ميثاق 1943، لماذا كان؟ وهل سقط؟ (بيروت: دار النهار،.)1997
  5. عدد النواب المسلمين 64 نائبًا، يتوزعون على 27 سنيًا، و 27 شيعيًا، و 8 دروز، وعلويين اثنين. أما عدد النواب المسيحيين فهو 64 نائبًا يتوزعون على 34 موارنة، 14 روم أرثوذكس، 8 روم كاثوليك، 5 أرمن أرثوذكس، 1 أرمن كاثوليك، 1 بروتستانت، 1 أقليات مسيحية. وتعد المادة 24 من الدستور الجديد هي التي حددت مبدأ المناصفة والتوزيع النسبي بين الطوائف والمناطق.
  6. المعلوم أنّ معظم بنود اتفاق الطائف أدخلت في الدستور عبر تعديلات دستورية صدرت في 21 أيلول/ سبتمبر.1990
  7. نقلت الصحف اللبنانية حصول اتفاق في اجتماع هيئة مكتب مجلس النواب الأخير حول وجوب أن يكون النصاب القانوني لانعقاد الجلسة في دورتيها الأولى والثانية 86 نائبًا؛ أي بمعدل ثلثي أعضاء المجلس، على أن يكون خيار انتخاب الرئيس بالأغلبية المطلقة محصورًا بعملية الاقتراع فقط في الدورة الثانية. انظر: http://www.almustaqbal.com/v4/article.aspx?Type=NP&ArticleID=613903
  8. انظر مقال وزير العدل اللبناني السابق بهيج طبارة، "قراءة هادئة لنص المادة "49، السفير،.2007/6/7
  9. انظر مقال سركيس نعوم، مجلة الوسطاللندنية، 1995/10/23، أعيد نشره على الرابط: http://goo.gl/4pg5bn
  10. حول الموضوع، انظر: أحمد الغز، "لبنان مع الاستحقاق الرئاسي"، اللواء، 2014/3/29، ف:ي http://www.aliwaa.com/Article.aspx?ArticleId=199844
  11. ريتا صفير، "رئاسيات 2014 - رؤساء ب "شطرنج الأمم"... من بشارة الخوري إلى ميشال سليمان هل تلفح رياح "الربيع العربي" استحقاق 2014؟"، النهار،.2014/4/19
  12. ذكرت ريتا صفير (في المرجع السابق) نماذج أربعة ونحن نعتمد في هذه الدراسة خمسة مختلفة.
  13. استقالت حكومة رشيد كرامي في 23 نيسان/ أبريل 1969 بسبب المظاهرات والصدامات المسلحة على خلفية الانقسام الداخلي حول شرعية وجود العمل الفدائي الفلسطيني المسلح وانطلاقه من جنوب لبنان؛ ما قاد يومها إلى أزمة حكم كبيرة انتهت بتوقيع اتفاق القاهرة في 3 تشرين/ نوفمبر 1969 لتنظيم الوجود الفلسطيني المسلح في لبنان، وذلك بعد نحو سبعة أشهر على بقاء لبنان من دون حكومة. وأرسل الرئيس اللبناني آنذاك شارل حلو وفدًا برئاسة قائد الجيش إميل بستاني إلى القاهرة للتحادث والتفاوض مع ياسر عرفات وتحت إشراف وزير الدفاع المصري محمد فوزي. وأعطى اتفاق القاهرة الشرعية لوجود المقاومة الفلسطينية وعملها في لبنان. وقد اعتبر بعضهم هذا الاتفاق متعارضًا مع مبادئ سيادة الدولة اللبنانية. وأيد الاتفاق عند إعلانه أكثرية القيادات السياسية اللبنانية، ولكن بعد غزو لبنان عام 1982 باتت هذه الأكثرية نفسها مؤيدة لإلغائه أو اعتباره باطلً. وفي 21 أيار/ مايو 1987 تمت الموافقة على قانون إلغاء الاتفاق من قبل البرلمان اللبناني وتوقيعه في وقت لاحق من قبل رئيس الوزراء سليم الحص ورئيس الجمهورية أمين الجميّل.
  14. كان قائد الجيش اللبناني يومها ذا طموح رئاسي، ما جعله يحظى بدعم مصري وسهّل قبوله لاتفاق القاهرة الذي أزعج أميركا وجعلها تدعم فرنجية ضد الشهابيين في انتخابات عام 1970. فضلً عن عدم ثقة أميركا بمخابرات الجيش (المكتب الثاني يومها) المخترقة من مصر وسورية. انظر: الغز، "لبنان مع الاستحقاق الرئاسي."
  15. كانت المخابرات السوفيتية قد عملت على استدراج أحد الضباط اللبنانيين وهو الطيار محمود مطر لخطف طائرة "ميراج" فرنسية الصنع لحسابها، لكنه أفشى السر لقيادة الجيش، مما تسبب بأزمة دبلوماسية، وتأجيج الحرب الباردة في لبنان. وبتدخل سوفيتي، فإنّ النائب كمال جنبلاط لم يجيّ أصوات كتلته النيابية (جبهة النضال الوطني) إلى المرشح الشهابي إلياس سركيس، بل وزّعها بينه وبين فرنجية مناصفة. غير أنّ أحد نواب كتلته خرج على التوزيع وصوّت لمصلحة سليمان فرنجية (قيل يومها إنه النائب محمد دعاس زعيتر). وقد لعب المال دوره في هذه الانتخابات؛ إذ كان فريق فرنجية – الأسعد - صائب سلام يوزع المال كما الوعود ب "التوزير". فضلً عن الإشارة إلى أنّ سليمان فرنجية كان صديقًا مقربًا للرئيس حافظ الأسد.
  16. حول التفويض الأميركي، انظر: جهاد الزين،" الصراع على سوريا.. بين دمشق وواشنطن"، النهار، 2007/10/5، في: http://goo.gl/HuyTpO
  17. كريم بقرادوني، لعنة وطن (بيروت: دار عبر الشرق للمنشورات، د.ت.)، ص.223
  18. طنوس معوض، 18 يومًا من عمر لبنان (بيروت: دار النهار،.)2002
  19. ملف النهار، إلياس الهراوي: رئاسيات 1998 (بيروت: دار النهار، 1998)، ص.9
  20. بيار عطا الله، "رئاسيات "2014، النهار،.2014/4/15
  21. ملف النهار، إلياس الهراوي، ص.9
  22. النهار،.1995/10/20
  23. جنى نصر الله، 17" رئيسًا للبنان في مهب المساومات الإقليمية والدولية"، أخبار الشرق، 2007/9/22، انظر: http://www.thisissyria.net/2007/09/22/forum/206.html
  24. Augustus Richard Norton, “The Lebanese Formula Revisited,” in Theodor Hanf (ed.), Power Sharing: Concepts and Cases (Byblos: Letters from Byblos, 2008), pp. 85-88; وانظر أيضًا: عبد الرؤوف سنّو، "التعايش المأزوم: لبنان من الميثاق الوطني إلى اتفاق الدوحة وتداعياته 2011–1943:"، في http://goo.gl/BRUjcL
  25. في 6 حزيران/ يونيو 1982 قامت إسرائيل باجتياح لبنان وحاصرت العاصمة بيروت واحتلتها، ونجحت في إخراج منظمة التحرير الفلسطينية خارج لبنان. وفي 28 كانون الأول/ ديسمبر 1982 بدأت المفاوضات بين إسرائيل ولبنان برعاية أميركية في فندق ليبانون بيتش في منطقة خلدة جنوبي بيروت. بعد تلك المفاوضات جرت جولات تفاوضية عديدة في مستعمرة كريات شمونة شمالي إسرائيل وفي ذلك الفندق. واستمرت المفاوضات حتى 17 أيار/ مايو 1983 إذ تم التوصل إلى اتفاق سلام عرف بمعاهدة 17 أيار. ومن أبرز بنودها: إلغاء حالة الحرب بين لبنان وإسرائيل. والانسحاب الإسرائيلي الكامل من لبنان خلال 12-8 أسبوعًا. وإنشاء منطقة أمنية داخل الأراضي اللبنانية تتعهد الحكومة اللبنانية بأن تنفذ ضمنها الترتيبات الأمنية المتفق عليها في ملحق خاص بالاتفاق. تكوين لجنة أميركية - إسرائيلية - لبنانية تقوم بالإشراف على تنفيذ البنود وتنبثق من تلك اللجنة لجنة الترتيبات الأمنية ولجان فرعية لتنظيم العلاقات بين البلدين. وتكوين مكاتب الاتصال بين البلدين والتفاوض لعقد اتفاقيات تجارية، وامتناع أي من إسرائيل ولبنان عن أي شكل من أشكال الدعاية المعادية للبلد الآخر، وإلغاء جميع المعاهدات والبنود والأنظمة التي تمنع تنفيذ أي بند من بنود الاتفاقية. وقد كان لتوقيع الاتفاقية تداعيات على مستوى الداخل اللبناني أبرزها نشوب الاقتتال الداخلي وانقسام المشهد السياسي بين الحكومة والرئيس أمين الجميل المتمسكين بالاتفاق من جهة وبين جبهة الإنقاذ الوطني ومن ورائها سورية والرافضين من جهة ثانية. وفي 19 أيار/ مايو اندلعت حرب الجبل التي انتهت في 19 أيلول/ سبتمبر 1983 بسيطرة الحزب التقدمي الاشتراكي على كل القرى الجبلية، تلتها انتفاضة 6 شباط/ فبراير 1984 في بيروت وسيطرة حركة أمل والقوى الحليفة لسورية على القسم الغربي من العاصمة. وفي الفترة نفسها تصاعدت عمليات استهداف القوات الإسرائيلية والأجنبية داخل لبنان، وبخاصة بعد حادث مقتل عدد كبير من قوات المارينز الأميركيين والمظليين الفرنسيين، فاتجه الرئيس أمين الجميل إلى إعلان إلغاء اتفاق 17 أيار مع إسرائيل، وقامت الحكومة اللبنانية ومجلس النواب اللبناني في 5 آذار/ مارس 1984 باعتبار الاتفاق باطلً بعد أقل من عام على اعتماده.
  26. International Crisis Group Working to Prevent Conflict Worldwide, “Engaging Syria? U.S. Constraints and Opportunities,” Middle East Report , no. 83 (February 11, 2009), pp. 3-4, at: http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/ files/resources/8C6E970E5E2DAC378525755A006C4B17-Full_Report.pdf
  27. جنى نصر الله، "هل يكون إميل لحود آخر من تنصبه سورية رئيسًا على لبنان؟"، النهار،.2007/9/22
  28. جورج بكاسيني، الطريق إلى الاستقلال: خمس سنوات مع رفيق الحريري:(بيروت توزيع الدار العربية للعلوم، ط 2، 2008)، ص.236
  29. اتفاق الدوحة هو الاتفاق الذي توصلت إليه القوى اللبنانية في 21 أيار/ مايو 2008 في الدوحة. وقد وضع نهاية لثمانية عشر شهرًا من الأزمة السياسية في لبنان شهدت بعض الفترات منها أحداثًا دامية مثل احتلال حزب الله لبيروت يومي 7 و 8 أيار/ مايو. ورعى الاتفاق أمير قطر السابق الشيخ حمد بن خليفة آل ثاني وبجهود اللجنة الوزارية العربية والأمين العام لجامعة الدول العربية عمرو موسى. وقد أدى الاتفاق إلى انتخاب رئيس جديد للجمهورية (قائد الجيش ميشال سليمان)، وإلى إجراء الانتخابات البرلمانية بحسب قانون عام 1960 الذي يجعل القضاء دائرة انتخابية واحدة وتقسيم العاصمة بيروت إلى ثلاث دوائر. كما أدى الاتفاق إلى تأليف حكومة وحدة وطنية برئاسة سعد الحريري.
  30. عبد الرؤوف سنّو، "الحرب الإسرائيلية – اللبنانية 2006: الخلفيات والمواقف والأبعاد"، مجلة حوار العرب، العدد 22 (2006)، ص.44-30
  31. وثيقة تفاهم" جرى التوقيع عليها في 6 شباط/ فبراير.2006
  32. حول "وثيقة التفاهم"، راجع: "عامان على التفاهم بين حزب الله وعون، والمتحمّسون له يؤكدون أهميته في السلم الأهلي"، أخبار الشرق، 2008/2/6، في: http://www.thisissyria.net/2008/02/06/syriatoday/11.html
  33. انظر بشأن الاتفاق: اتفاق الدوحة: بناء ثقافة المواثيق في لبنان من أجل مواطنية فاعلة (بيروت: المؤسسة اللبنانية للسلم الأهلي،.)2009
  34. Wikileaks, ‘Saad Hariri: “You need to have the Sixth Fleet near Syrian waters and fly jetfighters over Damascus,”’ May 12, 2008, at: http:// exciledpalestiniane.wordpress.com/2011/05/03/wikileaks-saad-hariri- you-need-to-have-the-sixth-fleet-near-syrian-waters-fly-jetfighters-over- damascus&gt
  35. U.S. Department of State, Country Profiles ‘Syria, Bureau of Near Eastern Affairs, March 18, 2011, at: http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3580. htm
  36. سنو، "التعايش المأزوم."
  37. بعد هجمات واتهامات حادة بالمسؤولية عن الاغتيالات التي حصلت في لبنان، وبعد وساطة سعودية وفرنسية، زار الرئيس سعد الحريري دمشق أول مرة في 19 كانون الأول/ ديسمبر 2009، وزارها بعد ذلك ثلاث مرات، وكانت الرابعة والأخيرة في 18 تموز/ يوليو 2010. وزارها وليد جنبلاط في 31 آذار/ مارس 2010 وتكررت زياراته مرات عدة حتى آب/ أغسطس 2011 وقطعها مع تصاعد الثورة السورية.
  38. المادة 62 من الدستور اللبناني.
  39. من الجدير ذكره هنا أنه لا يمكن لأي رئيس حكومة أن يتسلم السلطة التنفيذية من دون أن يوقع مرسوم تكليفه وتأليف حكومته رئيس الجمهورية!
  40. نصر الله يطرح مبادرة تاريخية: مؤتمر وطني تأسيسي حول كيفية بناء الدولة"، وكالة أخبار الشرق الجديد، نقلً عنالسفير، انظر: http://www.neworientnews.com/news/fullnews.php?news_id=63897#sthash. lUPsX1S5.dpuf
  41. بشأن "المثالثة"، انظر: http://www.aljazeera.net/news/pages/74f2cd4f-d396-4d4e-9948- bbb82ccea2c7
  42. الحياة،.2014/4/19
  43. معنى هذا أنّ أميركا في عام 2016 لن تستهلك نفطًا مصدره الشرق الأوسط، وإنما ستصبح أكبر بلد منتج للنفط في العالم.

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2014-05-01

Usage statistics

39 views 60 downloads

Issue

Vol. 2 No. 008 (2014): Issue 008

Section

Studies and Analytical Papers

License

Copyright (c) 2014 Saoud al-Mawla (Author)

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.