The Role of External Forces in the Political Process: Libya after the Skhirat Agreement

Authors

  • Author

  • Ahmed Qasem Hussein

Keywords:

Libya, Regional Powers, Skhirat Agreement

Abstract

The paper investigates and analyzes the regional and international interactions with the conflict in Libya, focusing on the period following the December 2015 political agreement in Skhirat, Morocco. The paper argues that this agreement is the result of a limited consensus among domestic and regional forces. These forces have moulded their foreign policies, over the course of the conflict, based on a balance between concerns over the political and economic effects of the Libyan democratic transition and their interests and ambitions for greater control and influence. The conflict of interests between the external forces was a substantial factor along with other internal determinants that have contributed to obstructing the democratic transition process. Therefore, this paper explores a series of research questions, mainly focusing on the role and behavior of the influential external forces in Libya's domestic politics.

Author Biography

  • Ahmed Qasem Hussein
    Researcher, Arab Center for Research and Policy Studies

References

  1. عزمي بشارة، سورية درب الآلام نحو الحرية: محاولة في التاريخ الراهن (الدوحة: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2013)، ص.24
  2. الدولة الهشة أو الفاشلة: هي الدولة التي تفقد القدرة على ممارسة مهمّت الحكم الأساسية ووظائفه، وتفقد أيضًا القدرة على تأسيس علاقة ذات معنى وإيجابية مع المجتمع، وتتعرّض لهزّات داخلية وخارجية (أزمات اقتصادية، وكوارث طبيعية، وأزمات سياسية... إلخ)؛ إذ يشكّل الفقر الخاصيّة الرئيسة للدول الفاشلة. يصدر عن صندوق السلام (FFS) Fund For Peace مؤشّ بالشراكة مع مجلة Foreign Policy حول الدول الهشة أو الفاشلة Fragile States Index في النظام الدولي، وقد جاء ترتيب ليبيا في التقرير السنوي لعام 2018 في المرتبة 25، كأكثر الدول هشاشةً في العالم. للاطلاع على المؤشر، انظر: FFS, Fragile States Index 2018 (Washington: 2018), accessed on 29/1/2018, at: https://goo.gl/MeUzNb
  3. حمزة المصطفى، "شهادة المبعوث الدولي السابق إلى ليبيا طارق متري"، مجلة سياسات عربية، العدد 13 (آذار/ مارس 2015)، ص 169 -.174
  4. طارق متري، مسالك وعرة سنتان في ليبيا ومن أجلها (بيروت: رياض الريس للكتب والنشر، 2015)، ص 14 -.24
  5. عنى الباحث بالقوى الخارجية القوى الدولية والإقليمية ذات التأثير المباشر في العملية السياسية في ليبيا منذ اندلاع ثورة فبراير 2011، والتي شكّل التناقض بينها تأثيرًا مباشرًا في العملية السياسية في ليبيا، وتشمل كلً من الولايات المتحدة الأميركية، وروسيا، وفرنسا، وإيطاليا، وقطر، وتركيا، والمملكة السعودية، والإمارات العربية المتحدة، والمغرب، إضافةً إلى دول الجوار الجغرافي مصر، وتونس، والجزائر.
  6. جلبير أشقر، انتكاسة الانتفاضة العربية: أعراض مرضية (بيروت: دار الساقي، 2016) ص.172
  7. Libya Faces Chaos as Top Court Rejects Elected Assembly," Reuters , 6/11/2014, accessed on 20/5/2018, at: https://goo.gl/AogM6o
  8. خيري عمر، "الأزمة الدستورية في ليبيا: أبعاد الصراع بين المكونات السياسية"، سياسات عربية، العدد 13 (آذار/ مارس 2015)، ص.36
  9. تنصّ الفقرة الحادية عشرة من الإعلان الدستوري السابع على ما يلي: "يعمل بمقترح لجنة فبراير على أنْ يقوم مجلس النواب بحسم مسألة انتخاب الرئيس المؤقّت بنظام انتخاب مباشر أو غير مباشر خلال مدّة لا تزيد عن 45 يومًا من عقد أول جلسة". للمزيد، انظر: ليبيا، المؤتمر الوطني العام، التعديل الدستوري السابع، 11 آذار/ مارس 2014، CONSTITUTIONNET، شوهد في 2019/1/13، في: https://goo.gl/MGQ4wP
  10. لجنة فبراير: هي لجنة قانونية تشكلت بموجب القرار رقم (12) لسنة 2014 من المؤتمر الوطني العام، وكان لها مهمّتان؛ الأولى إعداد مقترح متعلق بتعديل الإعلان الدستوري، والثانية إعداد مقترح قانون انتخابات عامّة. وقد قدّمت اللجنة مجموعة اقتراحات للمجلس الوطني العام خلال المرحلة الانتقالية، بهدف انتخاب مجلس نواب بطريقة الاقتراع المباشر من الشعب الليبي وانتخاب رئيس دولة بالطريقة ذاتها، ووافق المجلس الوطني على آليّة اختيار مجلس النواب لكنّه لم يبتّ في طريقة اختيار رئيس الدولة. لمزيد من الاطلاع، انظر: "نص توصيات لجنة فبراير المعتمد من المؤتمر الوطني العام"، بوابة الوسط، 2014/8/13، شوهد في 2018/4/12، في: https://goo.gl/tExjhm
  11. قانون العزل السياسي: قانون رقم (13) لعام 2013، أقرّه المؤتمر الوطني العام في 14 أيار/ مايو 2013، ودخل حيّز التنفيذ في 5 حزيران/ يونيو 2013، ويهدف إلى استبعاد كل الذين عملوا لدى نظام القذافي على نحو مباشر أو غير مباشر عن الساحة السياسية الليبية. رومان ديفيد وهدى مزيودات، "إعادة النظر في قانون العزل السياسي في ليبيا: تغيير الوجوه أم تغيير السلوك؟"، مركز بروكنجز الدوحة، سلسلة أوراق (4)، آذار/ مارس 2014، شوهد 2018/3/18، في: https://goo.gl/7zmCQh
  12. يرى جلبير أشقر أنّ تسمية "داعش" خاطئة خارج العراق وسورية، انظر: أشقر، ص.173
  13. داعش وذرائع تدخل عسكري غربي في ليبيا"، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، تقدير موقف، 2016/1/13، شوهد في 2018/4/21، في: https://goo.gl/qnuSpb
  14. محمد جمعة الصواني، ليبيا: الثورة وتحديات بناء الدولة (بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 2013)، ص.219
  15. سامي إبراهيم الخزندار، إدارة الصراعات وفض المنازعات: إطار نظري (الدوحة: مركز الجزيرة للدراسات، 2014)، ص 160 -.162
  16. بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا UNSMIL: بعثة سياسية خاصّة متكاملة، تم إنشاؤها في 16 أيلول/ سبتمبر 2011، بقرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2009 (2011)، بناءً على طلب من السلطات الليبية، لدعم السلطات الانتقالية الجديدة في البلاد في جهودها خلال مرحلة ما بعد النزاع. وقام مجلس الأمن بتعديل ولاية البعثة وتمديدها من خلال قرارات 2022 (2011)، و 2040 (20122095)، و (20132144)، و (20142238)، و (20152323)، و (2016)، وينصّ قرار مجلس الأمن 2376 (2017) على ولاية البعثة الحالية، التي تم تمديدها إلى 15 أيلول/ سبتمبر 2018. للمزيد، انظر موقع البعثة: https://unsmil.unmissions.org/ar الشكل (1) التوازن بين مصالح القوى الإقليمية والدولية ومخاوفها بشأن ليبيا اﳌﺤﻴﻂ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ داﺧﲇ)ﻧﻔﻮذ، ﺳﻴﻄﺮة، ﻃﺎﻗﺔ(الشكل (2) مراحل الصراع في ليبيا وفق نموذج أولفير رامسبوثان O. Ramsbotham, H. Miall & T. Woodhouse, Contemporary of Conflict Resolution , 3rd ed. (Boston: Polity Press, 2011).
  17. الصخيرات: مدينة ساحلية مغربية شهدت توقيع الاتفاق السياسي الليبي في 17 كانون الأول/ ديسمبر 2015. والمفارقة أنّها المدينة التي شهدت محاولة الانقلاب الفاشلة في 10 تموز/ يوليو 1971 ضدّ الملك الحسن الثاني ملك المغرب بدعم من العقيد القذافي، وهو ما أفصحت عنه وثائق الخارجية البريطانية لعام 1971، والتي حملها ملف رقم 884 - 39 Fco، انظر: حسن ساتي، "قراءة في وثائق 1971 البريطانية"، البسالة، شوهد في 2019/1/30، في: https://bit.ly/2CQSOzK ﺧﺎرﺟﻲ)ﻧﺰوح، ﻫﺠﺮة، إرﻫﺎب، ﺳﻼح (
  18. مجموعة الأزمات الدولية، الاتفاق السياسي الليبي وضرورة إعادة صياغته، تقرير الشرق الأوسط رقم 170، 2016/11/4، شوهد في 2018/5/11، في: https://bit.ly/2MlQdSR
  19. يتألف الاتفاق السياسي من ديباجة ومجموعة مبادئ حاكمة، تليها تسعة فصول وزّعت فيها 67 مادة تنظم الأجسام السياسية التي نتجت من الاتفاق السياسي، وهي: "حكومة الوفاق الوطني"، ويحدّد الفصل مبادئ عمل وتشكيل حكومة الوفاق الوطني وصلاحياتها. و"مجلس النواب"، ويحدد الفصل أيضًا صلاحيات وآلية عمل مجلس النواب المنتخب في حزيران/ يونيو 2014 كأعلى جهة تشريعية في ليبيا. و"المجلس الأعلى للدولة"، ويحدّد الفصل كيفية تشكيل وعمل مجلس الدولة كسلطة استشارية تنفيذية عليا. و"تدابير بناء الثقة"، ويشتمل على 7 مواد. و"الترتيبات الأمنية"، ويشتمل على 14 مادة. و"العملية الدستورية"، و"الهيئات والمجالس المتخصصة"، و"الدعم الدولي"، و"أحكام ختامية". ويلحق بالاتفاق أحكام إضافية مكوّنة من 15 مادة و 6 ملاحق، هي: أسماء المرشّحين لعضوية مجلس رئاسة الوزراء، انظر: بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، الاتفاق السياسي الليبي، 2016/1/18، شوهد في 2017/5/5، في: https://goo.gl/e3sKXT
  20. United Nations, "Unanimously Adopting Resolution 2259 (2015), Security Council Welcomes Signing of Libyan Political Agreement on New Government for Strife-Torn Country," 23/12/2015, accessed on 1/6/2018, at: https://goo.gl/JriYXz
  21. UNSMIL, "Ministerial Meeting for Libya Joint Communique, Vienna, 16/5/2016," accessed on 1/6/2018, at: https://goo.gl/v2Jyr1
  22. European Union External Action, "Libya Political Agreement welcomed," 18/12/2015, accessed on 12/6/2018, at: https://goo.gl/uPpmxL
  23. مجموعة الأزمات الدولية.
  24. Chris Stephen, "Chief of Libya's new UN-backed government arrives in Tripoli," The Guardian , 31/3/2016, accessed on 28/5/2018, at: https://goo.gl/Wk3teS
  25. عقيلة صالح: نحن في حل من حكومة الوفاق لأنها مفروضة من الخارج"، سبوتنيك عربي، 2016/5/30، شوهد في 2018/5/20، في https://goo.gl/gM398A:
  26. EU sets sanctions, mulls security mission to back Libya unity government," Reuters , 1/4/2016, accessed on 19/6/2018, at: https://goo.gl/JYJjPF
  27. U.S. Department of the Treasury, "Treasury Designates Additional Libyan Political Obstructionist," 13/5/2016, accessed on 14/6/2018, at: https://goo.gl/1rcjB1
  28. ليبيا، حكومة الوفاق الوطني، قرار المجلس الرئاسي لحكومة الوفاق الوطني رقم 12 لسنة 2016 بشأن تفويض بمهام، 2016/5/16، شوهد في 2018/5/24، في: https://goo.gl/PpA3U5
  29. عاشور شوايل، "تداعيات الربيع العربي أمنيًا على ليبيا: واقع ورؤية"، ورقة مقدمة إلى مؤتمر تحول قطاع الأمن العربي في المرحلة الانتقالية، مركز كارنيغي للشرق الأوسط، -22 2014/1/23، شوهد في 2018/3/14، في: https://goo.gl/QLnPv3
  30. بشأن المادة الثامنة من نصّ اتفاق الصخيرات، انظر: بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
  31. البحرية الليبية: أوروبا لم تدعمنا لاحتواء تدفق المهاجرين"، العين الإخبارية، 2018/6/28، شوهد في 2018/7/12، في: https://goo.gl/EMftNL
  32. للاطلاع على الجولات السابقة في القاهرة، انظر: منى سليمان، "قراءة في نتائج الجولة السادسة لوفد 'توحيد الجيش الليبي' بالقاهرة"، مجلة السياسة الدولية، 2018/4/11، شوهد في 2018/4/12، في: https://goo.gl/rbp8af
  33. ننشر البيان الختامي للجولة السادسة من اجتماعات توحيد الجيش في القاهرة"، المرصد، 2017/3/23، شوهد في 2018/4/10، في https://goo.gl/wM6Hkt:
  34. تقرير الأمم المتحدة: دعم إماراتي عزز القوة الجوية لقوات بشرق ليبيا"، رويترز، 2017/6/9، شوهد في 2017/6/15، في: https://goo.gl/vcA465
  35. الأمم المتحدة، مجلس الأمن، التقرير النهائي لفريق الخبراء المعني بليبيا المنشأ عملً بالقرار)2011(1973، (1 حزيران/ يونيو 2017)، شوهد في 2018/2/15، في: https://bit.ly/2S07fLz
  36. المرجع نفسه، ص.27
  37. فضيحة عقيل صالح والدعم الإماراتي"، يوتيوب، 2017/4/25، شوهد في 2018/3/17 في: https://goo.gl/H257tr، مع الإشارة إلى أنه لم يتسن للباحث التحقق من تاريخ تصويره.
  38. نفت قطر عبر عبد الرحمن يعقوب الحمادي، نائب السفير القطري في الأمم المتحدة، اتهامًا وجهه مساعد وزير الخارجية المصري طارق القوني، بخرق قطر قرار مجلس الأمن القاضي بحظر توريد السلاح إلى ليبيا، واتهم الدوحة بتقديم الدعم العسكري والمالي للجماعات المسلحة التي وصفها ب "الإرهابية"، ورد الحمادي على ذلك بأن "الاتهامات المصرية مزاعم لا أساس لها من الصحة، وتأتي في سياق الحملة الراهنة على دولة قطر"، انظر: "قطر تنفي اتهامًا مصريًا بخرق حظر السلاح على ليبيا"، الجزيرة نت، 2017/6/28، شوهد في 2017/10/25، في: https://goo.gl/YV55FN
  39. مايكل روس، "لعنة الموارد الطبيعية كيف يمكن للثروة أن تجعل منك فقيرًا "، في: أيان بانون وبول كوليبر (محرّران)، الموارد الطبيعية والنزاعات المسلحة خيارات وتحركات، ترجمة فؤاد سروجي (عمّن: الأهلية للنشر والتوزيع، 2005)، ص 53 -.54
  40. معركة الهلال النفطي في ليبيا: صراع النفوذ ومسارات التشظي"، تقدير موقف، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2018/7/10، شوهد في 2018/7/14، في: https://goo.gl/aD4Yo3
  41. U.S Embassy in Libya, "Joint Statement on Libya by the Governments of France, Italy, the United Kingdom and the United States," 11/7/2017, accessed on 15/7/2018, at: https://goo.gl/kHHEFm
  42. UNSMIL, "UNSMIL Welcomes Regular Production and Export of Oil under the National Oil Corporation Control," 11/6/2018, accessed on 15/7/2017 at: https://goo.gl/sGFh1p
  43. بشأن المادة 33 في نص اتفاق الصخيرات، انظر: بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
  44. رئيس مجموعة الاتصال الروسية في ليبيا: حفتر يطلب إقامة قاعدة عسكرية روسية بشرق البلاد"، سبوتنيك عربي، 2018/2/18، شوهد في 2018/5/13، في: https://goo.gl/Zy86CS
  45. مقتل ثلاثة عسكريين فرنسيين خلال مهمة في ليبيا"، فرنس 24، 2016/7/20، شوهد في 2018/4/18، في: https://goo.gl/jcUwTX
  46. ماكرون يجمع طرفي النزاع الليبي قرب باريس"، مونت كارلو، 2017/7/24، شوهد في 2018/3/12، في: https://goo.gl/DpMUP1
  47. جمعة القماطي، "الدبلوماسية المغربية والأزمة الليبية"، العربي الجديد، 2018/4/30، شوهد في 2018/5/5، في: https://goo.gl/gmLe6F
  48. الجمهورية التونسية، علاقات تونس مع البلدان المغاربية، الموقع الرسمي لوزارة الشؤون الخارجية التونسية، 2018/4/15، شوهد في 2018/7/12، في: https://goo.gl/td4kUn

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2019-01-01

Usage statistics

48 views 57 downloads

Issue

Vol. 7 No. 036 (2019): Issue 036

Section

Studies

License

Copyright (c) 2018 Ahmed Qasem Hussein (Author)

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.