تغير الوزراء الفلسطينيين المتكرر وأثره في السياسات العامة: وجهة نظر الإدارات العليا

المؤلفون

  • المؤلف

  • جهاد العيسة Birzeit University, Palestine

DOI:

https://doi.org/10.12816/0045184

الكلمات المفتاحية:

السياسات العامة، السياسات المستدامة، الحكومات الفلسطينية، فلسطين

الملخص

تجادل الدراسة بأن غياب البرنامج السياسي الواضح للحكومة في الحالة الفلسطينية يترك للوزير المجال لتسييس الوزارة التي يديرها، وفرض رؤيته على المستويات الإدارية المختلفة؛ ما يجعل من التغيير المتكرر للحكومات والوجوه الوزارية تحديًا أمام قدرة المستويات الإدارية على صنع سياسات عامة مستدامة وتنفيذها. وتكمن مشكلة الدراسة في غياب الإطار القانوني الناظم للعلاقة بين الوزير والطاقم الإداري العامل معه. إن غياب مثل هذا الإطار أدى الى طغيان "شخصية الوزير" وتحولها إلى الإطار الناظم لعمل الوزارة؛ ما ينعكس سلبيًا على استدامة السياسات العامة. تبنى الباحث المنهج الكيفي، نظرًا إلى طبيعة الظاهرة المبحوثة. وأجرى عشرات المقابلات مع المستوى السياسي في الحكومات، وهم رؤساء ووزراء سابقون، ووزراء تكرر وجودهم بوصفهم وزراء أكثر من ث ثاا مرات، أما في المستوى المهني فكانت المقابلات مع الإدارة العليا لعينة الوزارات التي لديها أكثر من ثمانية تغيرات وزارية في الفترة 1996 - 2016. ومن أهم نتائج الدراسة أن المنظومة القانونية، وعلى رأسها القانون الأساسي، في العلاقة بين المستوى السياسي للوزارة (الوزير) والمستوى المهني (الوكيل، والوكيل المساعد، والمديرون العامون) تحتاج إلى المراجعة والإصلاح القانوني.

السيرة الشخصية للمؤلف

  • جهاد العيسة، Birzeit University, Palestine

    Professor of Public Administration, Faculty of Law and Public Administration, Birzeit University, Palestine.

المراجع

  1. James Anderson, Public Policy Making , 5th ed. (USA: Houghton Mifflin Company, 2003), pp. 2 - 3.
  2. John W. Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies , 2nd ed. (USA: Addison-Wesely Education Publishers Inc, 2003), p. 3.
  3. Anderson, p. 143.
  4. Phillip Cooper & Claudia Maria Vargas, Implementing Sustainable Development: From Global Policy to Local Action (USA: Rowman & Littlefied Publishing Group, Inc., 2004), pp. 13 - 14.
  5. James Cibolka & Robarta Derlin, “Accountability Policy Adaption to Policy Sustainability: Reforms and Systematic Initiatives in Colorado and Maryland,” Education and Urban Society , vol. 30, no 4 (1998).
  6. علي الجرباوي، مقابلة شخصية، رام الله، 015/4/232؛ سلام فياض، مقابلة شخصية، رام الله،.2015/4/20
  7. انظر على سبيل المثال: نبيل قسيس، "ملاحظات ختامية"، في: أوراق مؤتمر أمان السنوي الثالث (رام الله: منشورات مؤسسة أمان، 0072)؛ "التقرير السنوي: حول تداخل الصلاحيات في مؤسسات السلطة الفلسطينية"، الهيئة العامة المستقلة لحقوق الإنسان (رام الله: بدون دار نشر، 999 1)؛ باسم الزبيدي وآخرون، حول الإصلاح جذوره ومعانيه وأوجه استخدامه (بيرزيت: معهد أبو لغد للدراسات الدولية،.)2005
  8. نبيل قسيس، "بناء الهيكلية المناسبة والفاعلة للسلطة الوطنية الفلسطينية بالرغم من الانفصال الجغرافي"، وحدة الاقتصاد الفلسطيني رافعة رئيسية لإنهاء الاحتلال (القدس: منشورات معهد ماس،.)2011
  9. انظر على سبيل المثال: مداخلة علي الجرباوي، في: أوراق مؤتمر أمان، ص 13-11
  10. عزيز كايد، "خارطة حكومة أول رئاسة وزراء فلسطينية"، الهيئة العامة المستقلة لحقوق المواطن (رام الله: مركز البراق للبحوث والثقافة،.)2003
  11. محمود دودين وموسى عيسى، الأداء الإداري للحكومة الفلسطينية العاشرة (رام الله: معهد السياسات العامة، 0072)، ص 6 -.16
  12. سليمان فهد، قراءة في الحكومات الفلسطينية: من إقامة السلطة إلى انتخابات التشريعي الثاني (رام الله: د.ن.، 0062)، ص.15-4
  13. انظر: القانون الأساسي الفلسطيني المعدل، (0052)، الباب الثالث، المادة 45، ص 12؛ الباب الخامس، المادة 65، ص.17
  14. المرجع نفسه، ص.15
  15. المرجع نفسه، ص.16
  16. أشار بعض المقابَلين إلى وجود ضغوطات خارجية تمارس بخصوص وزارتي الداخلية والخارجية، إلا أن سلام فياض رئيس الوزراء الأسبق، رفض ما يقال حول وجود ضغوطات من أي طرف كان، لكنه أكد مبدأ التوافق الذي يعني ضمنيًّا اختيار شخصيات مقبولة لدى مؤسسة الرئاسة (إن لم تكن مرشحة من طرفها) ومؤسسات منظمة التحرير وهي كذلك مقبولة دوليًا.
  17. المرجع نفسه، ص.17
  18. الجرباوي، مقابلة شخصية.
  19. علي الجرباوي، "إشكالية الفصل بين السلطات في السلطة الوطنية الفلسطينية"، في: أوراق مؤتمر أمان، ص.17
  20. هذا التعريف مشتق من تعريف لجنة برنتلاند المعروفة رسميًا ب World 1983 Commission on Environment and Development، والتي عرفت مصطلح "التنمية المستدامة" بأنه "التنمية التي تضمن تحقيق حاجات الجيل الحالي دون الأضرار بفرص الأجيال القادمة لتحقيق حاجاتهم". انظر: Cooper & Vargas, Implementing sustainable Development: from Global to Local Action, p. 3.
  21. الجرباوي، مقابلة شخصية.
  22. نعيم أبو الحمص، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/7/10
  23. المرجع نفسه؛ الجرباوي، مقابلة شخصيّة؛ غسان الخطيب، مقابلة شخصية، رام الله، 015/4/302؛ نبيل شعث، مقابلة شخصية، رام الله،.2015/5/2
  24. الجرباوي، مقابلة شخصيّة.
  25. فتحي خضر، مقابلة شخصية، رام الله، 016/9/102؛ زياد رجوب، مقابلة شخصية، رام الله 016/5/72؛ لطفي سمحان، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/9/10
  26. محمد أبو زيد، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/5/10
  27. ماهر أبو ريدة، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/5/15
  28. سامر الشرقاوي، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/6/3
  29. أبو زيد؛ عبد الكريم سدر، مقابلة شخصية، رام الله،.2016/2/13
  30. الجرباوي، مقابلة شخصية.
  31. خضر؛ رجوب؛ سمحان.
  32. الجرباوي، مقابلة شخصية،.2015
  33. اتفاق أغلب المستجيبين من المستوى المهني.
1إجمالي الاستشهادات
1من دوريات المركز
0من مصادر خارجية

مقالات مُستشهِدة من دوريات المركز العربي (1)

  1. (2023) تسييس الوظيفة العامة في الجهاز البيروقراطي الفلسطيني: إعلاء الموالاة وإقصاء المعارضة. حِكامة https://doi.org/10.31430/bhxt7182

المصادر: Crossref Cited-by، ومراجع مقالات دوريات المركز (الهوامش وقوائم المراجع)

التنزيلات

PDF (مستضاف)
HTML

منشور

2017-09-01

إحصاءات الاستخدام

39 مشاهدة 36 تنزيل

إصدار

مجلد 5 عدد 028 (2017): العدد الثامن والعشرون

القسم

دراسات

الرخصة

الحقوق الفكرية (c) 2017 Jehad Alayasa (Author)

Creative Commons License

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.