Civil–Military Relations in Sudan: Redefining the Role of the Military Institution

Authors

  • Author

  • Albadawi Rahmtalla

DOI:

https://doi.org/10.31430/UJET6208

Keywords:

Civil - Military Relations, Military Professionalism, Sudanese Army, Military Advisory

Abstract

This study examines the redefinition of civil–military relations in Sudan, arguing that the prevailing approach in the country reduces these relations to the issue of military reform and reduces that reform to preventing the army from carrying out a coup, removing it from politics, or restricting its economic activity. The study begins with a critique of Samuel Huntington's traditional theory and presents alternative approaches that advocate integrating the military into society and expanding its roles under civilian control. It also offers a typology of armies based on four models according to their political and economic engagement, applying this framework to the Sudanese army and its transformations since the independence (1955). The study concludes that building a more sustainable relationship requires rethinking the framework that shapes civil–military relations in Sudan. It calls for involving military personnel in formulating national policies and regulating their economic activities through governance in ways that strengthen national security and support the political process.

Author Biography

  • Albadawi Rahmtalla
    Researcher in critical security studies.

References

  1. يُستخدَم مصطلح الجنجويد للدلالة على قوات الدعم السريع التي ارتبط اسمها بارتكاب انتهاكات واسعة خلال النزاع في إقليم دارفور منذ عام 2003. أحد التفسيرات الشعبية لأصل كلمة جنجويد هو: الجن راكب جواد شايل جيم (G3)، وهي بندقية ألمانية الصنع.
  2. ينظر: غييرمو أودونيل وفيليب شميتر، "حالات الانتقال من الحكم السلطوي: ص.65 استنتاجات أولية بشأن ديمقراطيات غير يقينية"، في: مقالات مرجعية في دراسات الانتقال الديمقراطي، ترجمة الباسل الحوراني [وآخرون]، مراجعة محمد حمشي وعبد الفتاح ماضي ص.49 (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2023)، ص.118
  3. يقول دانكوارت أ. روستو: "إن أصعب النضالات في ديمقراطيةٍ ما هو النضال ضد التشوّهات الخلقية للجماعة السياسية"، ينظر: دانكوارت أ. روستو، "حالات الانتقال إلى الديمقراطية: نحو نموذج دينامي"، في: مقالات مرجعية في دراسات الانتقال الديمقراطي،
  4. دايفيد شوتر، حوكمة وإدارة قطاع الأمن (بريتوريا: معهد الدراسات الأمنية، 2011)،
  5. Samuel P. Huntington, The Soldier and The State: The Theory and Politics of Civ Civil-Military Relations (Massachusetts: Harvard University Press, 1957), p. 80.
  6. Morris Janowitz, The Professional Soldier: A Social and Political Portrait (Glencoe, IL: Free Press, 1960), p. 342.
  7. Ibid., pp. 55 - 56.
  8. Huntington, p. 71.
  9. Alfred Stepan, Arguing Comparative Politics (Oxford: Oxford University Press, 2001), pp. 23 - 25.
  10. تيري لين كارل، "معضلات الدمقرطة في أميركا اللاتينية"، في: مقالات مرجعية في دراسات الانتقال الديمقراطي، ص.215
  11. حسن الحاج علي أحمد، "المهنية العسكرية الجديدة والانتفاضات العربية: دراسة في العلاقات العسكرية – المدنية في مصر وسورية واليمن"، في: الثورات العربية: عسر التحول الديمقراطي ومآلاته، إعداد وتنسيق محمد جمال باروت (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2018)، ص 568 -.574
  12. Janowitz, pp. 42 - 43.
  13. John M. Gates, "'The 'New' Military Professionalism," Armed Forces & Society , vol. 11, no. 3 (Spring 1985), pp. 427 - 436.
  14. Risa Brooks, "Paradoxes of Professionalism: Rethinking Civil-Military Relations in the United States," International Security , vol. 44, no. 4 (Spring 2020), pp. 22 - 23.
  15. نارسيس سيرا، الانتقال العسكري: تأّملّات حول الإصلاح الديمقراطي للقوات المسلحة، ترجمة وفيقة مهدي (بيروت: شركة المطبوعات للتوزيع والنشر، 2016)، ص.91
  16. المرجع نفسه، ص.288
  17. عزمي بشارة، الجيش والسياسة: إشكاليات نظرية ونماذج عربية (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2017)، ص 29 -.30
  18. زولتان باراني، "القوات المسلحة وعمليات الانتقال السياسي"، سياسات عربية، مج 5، العدد 24 (كانون الثاني/ يناير 2017)، ص.85–81
  19. طيبي غماري، الجندي والدولة والثورات العربية (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2019)، ص.10
  20. Sam C. Sarkesian, "Military Professionalism and Civil-military Relations in the West," International Science Review , vol. 2, no. 3 (1981), pp. 293 - 294.
  21. زولتان باراني، الجندي والدولة المتغيرة: بناء جيوش ديمقراطية في أفريقيا وآسيا وأوروبا والأميركتين، ترجمة نبيل الخشن (الدوحة/ بيروت: المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2018)، ص.61
  22. Douglas W. Bennett, Military Advice and Civil-Military Relations (Fort Leavenworth, KS: School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, 2010), pp. 30-31, accessed on 8/6/2025, at: https://short-link.me/JwsF
  23. مصطلح مُستخدَم على نطاق واسع، يصف شبكة من العلاقات بين القوات المسلحة وشركات الصناعات الدفاعية وصانعي القرار السياسي، ويؤثر شكل هذه العلاقة في السياسات الدفاعية والاقتصادية للدولة، وتؤدي آليات الرقابة الديمقراطية والمساءلة البرلمانية دورًا أساسيًا في ضبطها. ويختلف المُسمّى الذي يصف هذه العلاقة من دولة إلى أخرى (المؤسسة العامة للصناعات العسكرية في المملكة العربية السعودية، الصناعات الحربية/ الإنتاج الحربي في مصر، هيئة التصنيع الحربي، منظومة الصناعات الدفاعية في السودان).
  24. Olga N. Gilkova, "Military Research and Development as a Driving Force for the Economy of the Future," in: P. V. Trifonov & M. V. Charaeva (eds.), Strategies and Trends in Organizational and Project Management , Lecture Notes in Networks and Systems, vol. 380 (Cham: Springer, 2022), p. 185.
  25. إميل وادراوغو، "الارتقاء بالاحتراف العسكري في أفريقيا"، مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية، البحث السادس (تموز/ يوليو 2014)، ص 8، شوهد في 2025/5/2، في: https://acr.ps/1L9BOWh
  26. João Carlos Gonçalves dos Reis, "Politics, Power, and Influence: Defense Industries in the Post-Cold War," Social Sciences , vol. 10, no. 10 (2021), pp. 11 - 12.
  27. Peter D. Feaver, Armed Servants: Agency, Oversight and Civil-Military Relations (Cambridge: Harvard University Press, 2003).
  28. يُحقق واحدًا أو أكثر من الشروط الواردة.
  29. المصطلح مشتق من الحرس الروماني البريتوري الذي كان خاضعًا للإمبراطور، ويعمل على حراسته وإخماد التمرّدات الداخلية. ومع مرور الوقت أصبح يتدخّل في السياسة، وأصبح له نفوذ، مكّنه من فرض مرشّحه لشغل منصب الإمبراطور، أو عزل آخرين. وفي العصر الحديث أصبح المصطلح يُطلق على الجيوش التي تميل إلى التدخل والسيطرة على المجال السياسي، ينظر: أحمد عبد ربه، "الاتجاهات الحديثة في دراسة الدور السياسي للجيوش"، في: الجيوش والتحول الديمقراطي في أفريقيا: معوّقات بناء الدولة الوطنية، حمدي عبد الرحمن (محرر) (الدوحة: منتدى العلاقات العربية والدولية، 2015)، ص.45
  30. يعرّف آدم برزورسكي الديمقراطية الوصائية بأنها "نظام يتمتّع بمؤسسات ديمقراطية تنافسية رسميًا، لكن يحتفظ فيه جهاز السلطة، الذي يقتصر عادةً على القوات المسلحة، بالقدرة على التدخّل لتصحيح الحالات غير المرغوب فيها"، ينظر: Adam Przeworski, "Democracy as a Contingent Outcome of Conflict," in: Constitutionalism and Democracy , J. Elster & R. Slagstad (eds.) (Cambridge: Cambridge University Press, 1988), p. 61.
  31. باراني، الجندي والدولة المتغيرة، ص.396
  32. Krupski, pp. 29 - 30.
  33. للمزيد حول الدورة الخبيثة وإعادة إنتاج الشموليات، ينظر: خالد التيجاني النور، "السودان وجدلية العسكري والمدني: الفرص وتحديات الانتقال"، ورقة تحليلية، مركز الجزيرة للدراسات، 2019/4/23، شوهد في 2025/6/2، ص 5، في: https://acr.ps/1L9BPyH
  34. عصام الدين ميرغني طه، الجيش السوداني والسياسة: دراسة تحليلية للانقلابات العسكرية ومقاومة الأنظمة الدكتاتورية في السودان (القاهرة: مركز الدراسات السودانية، 2002)، ص 17 -.23
  35. عبد الرحمن الفكي، تاريخ قوة دفاع السودان (السودان: الدار السودانية، 1971)، ص 47 -.60
  36. البدوي عبد القادر البدوي رحمة الله، الثقافة السياسية والعلاقات المدنية العسكرية: دراسة حالة القوات المسلحة السودانية (برلين: المركز الديمقراطي العربي، 2022)، ص.39
  37. المرجع نفسه، ص.31 (برلين: المركز الديمقراطي العربي، 2022)، ص 39 -.62
  38. Henry Bienen & Jonathan Moore, "The Sudan: Military Economic Corporations," Armed Forces & Society , vol. 13, no. 4 (Summer 1987), p. 495.
  39. محمد شعبان أيوب، "المشير سوار الذهب: كيف سلم العسكري السلطة للشعب دون قطرة دم واحدة"، الجزيرة نت، 2021/7/3، شوهد في 2025/6/1، في: https://bit.ly/3H0otia
  40. تاريخ رؤساء الحكومات في السودان منذ الاستقلال حتى حمدوك"، الراكوبة، 2019/9/7، شوهد في 2025/6/1، في: https://bit.ly/3rKx2ah
  41. عبد الوهاب الأفندي، "العرب والسودان: بين السلبية والغياب"، سلسلة ملفات، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات (شباط/ فبراير 2011)، شوهد في 2025/6/1، ف:ي https://bit.ly/3AzzuV0
  42. الإمام الصادق المهدي، الديمقراطية في السودان راجحة وعائدة، ط 2 (القاهرة: مكتبة جزيرة الورد، 2015)، ص 70 -.71
  43. منصور خالد، النخبة السودانية وإدمان الفشل، ج 2(الخرطوم: الساق للنشر والتوزيع، 1993)، ص 183 -.184
  44. تجدر الإشارة إلى أن عام 2017 يمثل تقنين توسّع النشاط الاقتصادي للمؤسسة العسكرية، غير أن العودة إلى النشاط الاقتصادي المدني للمؤسسة العسكرية قد بدأ تدريجيًا منذ عام 1993، من خلال امتلاك عدد من الأنشطة المدنية أو المشاركة فيها، على سبيل المثال، منظمة الشهيد، وبنك أم درمان الوطني. للمزيد ينظر: Anette Hoffmann & Guido Lanfranchi, Kleptocracy Versus Democracy: How Security-Business Networks Hold Hostage Sudan's Private Sector and the Democratic Transition (The Hague: Clingendael Institute, October 2023), pp. 12 - 13.
  45. همسة حسن، "إمبراطورية اقتصاد الجنرالات في السودان: من الهيمنة إلى التفكيك "، رصيف 22، في 2021/3/22، شوهد في 2024/7/9، في: https://acr.ps/1L9BPPL
  46. Yezid Sayigh, "Sudan's Military Companies Go Civilian: How the Recent Divestment Agreement Can Succeed," Carnegie Middle East Center , 23/4/2021, accessed on 9/7/2024, at: https://n9.cl/2atuy
  47. للمزيد حول الحالة المصرية بوصفه جيشًا طفيليًا، ينظر: يزيد صايغ، فوق الدولة: جمهورية الضباط في مصر (بيروت: مركز كارنيغي للشرق الأوسط،.)2012
  48. لم تجرِ الإشارة إلى ظاهرة تعدّد الجيوش؛ إذ إن هذه الدراسة تنظر إلى هذه الظاهرة في سياق السيطرة الذاتية لهنتنغتون التي سبقت الإشارة إليها، والتي تأتي ضمن محاولات الأنظمة السياسية تقليل نفوذ الجيش وتعزيز السيطرة عليه.
  49. يتّضح ذلك في سلوك إبراهيم عبود مع رئيس الوزراء عبد الله خليل، ومن ورائه حزب الأمة، كذلك النميري مع كوادر الحزب الشيوعي، والبشير مع حسن الترابي، والبرهان مع الكوادر الحزبية المتحالفة في كيان قوى الحرية والتغيير.
  50. وصفه المكوّن العسكري (الجيش، والدعم السريع، وعدد من الحركات المسلحة التي وقّعت اتفاق جوبا للسلام 2019) والقوى السياسية المناوئة لقوى الحرية والتغيير (تيارات إسلامية وأخرى كانت شريكة للحزب الحاكم حتى سقوطه) بتصحيح المسار، بينما قوبل بإدانة من الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والسعودية والإمارات العربية المتحدة، فضلًا عن الاحتجاجات والمظاهرات التي انتظمت في الشوارع. ينظر: أريج الحاج، "بعد استيلاء البرهان على السلطة: أين يسير التحول الديمقراطي في السودان؟"، تحليل سياسات، معهد واشنطن، 2021/11/4، شوهد في 2024/7/17، ف:ي https://short-link.me/HxUd "محاولة انقلاب شرق السودان"، العربية نت، 2021/9/21، شوهد في 2024/7/17، في: https://short-link.me/Hy6F
  51. Mark Anderson, "Bad Company: How Dark Money Threatens Sudan's Transition," European Council on Foreign Relations , 14/7/2022, accessed on 17/07/2024, at: https://short-link.me/JGrI
  52. سيّد أحمد قوجيلي، الدراسات الأمنية النقدية: مقاربات جديدة لإعادة تعريف الأمن (عمان: المركز العلمي للدراسات السياسية، 2014)، ص.13
  53. Gen James E. Cartwright, "Best Military Advice," Strategic Studies Quarterly (Fall 2015), pp. 14-15, accessed on 2/5/2025, at: https://acr.ps/1L9GPdq
  54. Michael Lima, "Strategic Competition and Self-Reliance: Analyzing Munitions Industrial Bases in India and Pakistan amid Great-Power Rivalry," Journal of Indo-pavific Affairs (July-August 2023), p. 44.
  55. SIPRI Arms Industry Database," Stockholm International Peace Research Institute (December 2022), accessed on 11/7/2024, at: https://short-link.me/JlDG
  56. البدوي عبد القادر البدوي، "إصلاح قطاع الأمن مدخلًا لتحقيق الأمن الإنساني: الفُرص والتحديات"، ورقة استراتيجية، رقم 20، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2024/6/2، ص 15، شوهد في 2024/7/14، في: https://acr.ps/1L9GP4f
  57. على الرغم من المحاولة الانقلابية الفاشلة في عام 2016، وعلى الرغم من التخطيط المُحكم لها، فإن المؤسسة العسكرية لم تؤيد، بمكوّناتها كلها ووحداتها، الانقلاب، ورفضت الانصياع إلى رغبات الانقلابيين، فضلًا عن نزول عدد من الوحدات إلى الشوارع ومقاومتهم عناصر الانقلاب، وهو ما دفع الانقلابيين إلى احتجاز رئيس الأركان الجنرال خلوصي أكار، والعديد من الجنرالات الذين رفضوا الانصياع إلى محاولتهم. كمال أصلان، "دوافع الانقلاب على أردوغان وأسباب فشله"، الشرق، 2016/7/20، شوهد في 2024/7/18، في: https://short-link.me/JQJX
  58. ملاذ الآغا، "دمقرطة العلاقات المدنية العسكرية التركية وأثرها في تطور الصناعات الدفاعية (2022-2002)"، ورقة استراتيجية، رقم 12، المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، 2023/12/28، ص 12 - 16، شوهد في 2024/7/15، في: https://acr.ps/1L9GP52
1Total citations
1From ACRPS journals
0External sources

Citing articles in ACRPS journals (1)

  1. (2025) تقديم: حرب 15 نيسان/ أبريل 2023، ذروة عنف في دولة مضطربة. Siyasat Arabiya https://doi.org/10.31430/OCNP5213

Sources: Crossref Cited-by, and the references (notes and reference lists) of the Center's own articles

Downloads

PDF (Hosted in Arabic)
HTML (Arabic)

Published

2025-09-01

Article dates

Received: September 12, 2025 Revised: February 10, 2025 Accepted: July 20, 2025

Usage statistics

97 views 63 downloads

Issue

Vol. 13 No. 076 (2025): Issue 076

Section

Studies

License

Copyright (c) 2025 Albadawi Rahmtalla (Author)

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.